Élections fédérales ouest-allemandes de 1953

Lors des élections fédérales du 14 août 1949, la nouvelle alliance chrétienne-démocrate CDU/CSU, emmenée par le président du Conseil parlementaire Konrad Adenauer, devient la première force politique de la nouvelle République fédérale. Avec 31 % des voix et 139 parlementaires sur 402, elle devance le Parti social-démocrate d'Allemagne (SPD), vieux de 74 ans, pilier de la république de Weimar et qui réunit 29,2 % des suffrages exprimés et 131 députés.

Le Parti libéral-démocrate (FDP), héritier du mouvement libéral et national-libéral, prend la troisième place des formations politiques avec 11,9 % des voix et 52 sièges. Il devance nettement le Parti communiste d'Allemagne (KPD), qui se contente de 15 élus et 5,7 % des exprimés. Six autres partis parviennent à intégrer le Bundestag, dont les régionalistes du Parti bavarois (BP), les nationaux-conservateurs du Parti allemand (DP) et les conservateurs du Parti du centre allemand (DZP), ce dernier force majeure du régime républicain d'avant-guerre.

Le 12 septembre, l'Assemblée fédérale est convoquée pour élire le premier président fédéral d'Allemagne de l'Ouest. Le libéral Theodor Heuss, appuyé par les chrétiens-démocrates, est en tête au premier tour avec 46,9 %, devant le social-démocrate Kurt Schumacher. Au second tour, Heuss devient le premier chef de l'État fédéral ouest-allemand en recevant 51,7 %. Il propose alors Konrad Adenauer comme nouveau chancelier fédéral. Soutenu par une coalition entre la CDU/CSU, le FDP et le DP, il reçoit l'investiture du Bundestag par 202 voix sur 388 exprimées, soit neuf suffrages de moins que le total de sa majorité.

En juillet 1953,les députés approuvent une réforme substantielle de leur mode d'élection. Si en 1949 il fallait franchir le seuil de 5 % des suffrages exprimés dans un seul Land pour y obtenir des sièges, ce seuil s'applique désormais au niveau de l'Allemagne de l'Ouest tout entière, ce qui limite l'émiettement de l'assemblée. De plus, chaque électeur dispose désormais de deux voix, une pour sa circonscription et une pour un parti politique, alors qu'au cours du précédent scrutin, la voix accordée au candidat uninominal revenait automatiquement à son parti de rattachement. Le nombre de députés passe de 400 à 484, par l'ajout de 84 sièges de liste, le total des circonscriptions restant donc inchangé.

Le Bundestag est constitué de 484 députés (en allemand : Mitglied des Deutschen Bundestages, MdB), élus pour une législature de quatre ans au suffrage universel direct et suivant le scrutin proportionnel d'Hondt.

Chaque électeur dispose de deux voix : la première (Erststimme) lui permet de voter pou un candidat de sa circonscription selon les modalités du scrutin uninominal majoritaire à un tour, le pays comptant un total de 242 circonscriptions réparties entre les neuf Länder ; la deuxième (Zweitstimme) lui permet de voter pour une liste de candidats proposée par un parti politique au niveau du Land.

Lors du dépouillement, l'intégralité des sièges attribués est répartie à la proportionnelle, à condition qu'un parti ait remporté 5 % des voix au niveau national ou un mandat uninominal, puis distribuée entre les Länder. Si un parti a remporté des mandats au scrutin uninominal, ses sièges sont d'abord pourvus par ceux-ci.

Dans le cas où un parti obtient plus de mandats au scrutin uninominal que la proportionnelle ne lui en attribue, ces mandats sont conservés.

Principaux partis

Voix et sièges

Au niveau fédéral

Résultats des élections fédérales allemandes de 1953^[1]

Partis			Circonscriptions				Liste			Total des sièges
			Votes	%	Sièges	+/-	Votes	%	Sièges	Total	+/-	Dép. Berl.
		Union chrétienne-démocrate d'Allemagne (CDU)	9 577 659	34,80	130	39	10 016 594	36,36	61	191	76	6
		Union chrétienne-sociale en Bavière (CSU)	2 450 286	8,90	42	18	2 427 387	8,81	10	52	28	0
	Total CDU/CSU		12 027 945	43,71	172	57	12 443 981	45,17	71	243	104	6
	Parti social-démocrate d'Allemagne (SPD)		8 131 257	29,55	45	51	7 944 943	28,84	106	151	20	11
	Parti libéral-démocrate (FDP)		2 967 566	10,78	14	2	2 629 163	9,54	34	48	4	5
	Bloc pan-allemand/Fédération des réfugiés et expulsés (GB/BHE)		1 613 215	5,86	0		1 616 953	5,87	27	27	27	0
	Parti allemand (DP)		1 073 031	3,90	10	5	896 128	3,25	5	15	2	0
	Parti communiste d'Allemagne (KPD)		611 317	2,22	0		607 860	2,21	0	0	15	0
	Parti bavarois (BP)		399 070	1,45	0	11	465 641	1,69	0	0	17	0
	Parti impérial allemand (DRP)		204 725	0,74	0		295 739	1,07	0	0	5	0
	Parti du centre allemand (DZP)		55 835	0,20	1	1	217 078	0,79	2	3	7	0
	Autres partis		435 799	1,58	0	3	433 786	1,57	0	0	16	0
Votes valides			27 519 760	96,63			27 551 272	96,74
Votes blancs et nuls			959 790	3,37			928 278	3,26
Total			28 479 550	100	242		28 479 550	100	245	487	85	22
Abstentions			4 641 390	14,01			4 641 390	14,01
Inscrits / participation			33 120 940	85,99			33 120 940	85,99

Dans les Länder

Land	Union	SPD	FDP	GB/BHE	DP	DZP
Bade-Wurtemberg	52,4 %	23,0 %	12,7 %	5,4 %	1,6 %	-
Basse-Saxe	35,2 %	30,1 %	6,9 %	10,8 %	11,9 %
Bavière	47,8 %	23,3 %	6,2 %	8,2 %	0,9 %
Berlin-Ouest	Les députés sont choisis par le Landtag
Brême	24,8 %	39,0 %	7,5 %	3,3 %	17,0 %	-
Hambourg	36,7 %	38,1 %	10,3 %	2,5 %	5,9 %
Hesse	33,2 %	33,7 %	19,7 %	6,4 %	2,8 %
Rhénanie-du-Nord-Westphalie	48,9 %	31,9 %	8,5 %	2,7 %	1,0 %	2,7 %
Rhénanie-Palatinat	52,1 %	27,2 %	12,1 %	1,5 %	1,1 %	-
Schleswig-Holstein	47,1 %	26,5 %	4,5 %	11,6 %	4,0 %
Allemagne	45,2 %	28,8 %	9,5 %	5,9 %	3,3 %	0,7 %

Analyse

Avec une progression phénoménale de l'ordre de 14 points par rapport au scrutin de 1949, la CDU/CSU manque d'un seul siège d'obtenir la majorité absolue au Bundestag. Le nouveau mode de scrutin joue en défaveur des petits partis. Avec seulement 2,2 % des voix, le KPD perd tous ses élus. Le résultat est le même pour les petites formations d'extrême droite ou régionalistes, notamment le BP, qui ne seront plus jamais représentées au Bundestag par la suite.

Le DP parvient à garder son groupe parlementaire en obtenant dix mandats directs grâce à ses alliances avec la CDU. Le DZP a pour sa part obtenu un mandat direct, mais son très faible score ne lui a guère permis de totaliser plus de trois sièges au terme du processus.

Conséquences

Le chancelier fédéral Konrad Adenauer est par confirmé à son poste le 9 octobre 1953 par 305 voix sur 467, soit 31 suffrages de moins que le total de sa majorité. Il forme un nouveau gouvernement de coalition associant la CDU, la CSU, le FDP, le DP et le GB/BHE.

Cette coalition s'effrite au cours de la législature. En mars 1956, huit députés du GB/BHE, dont les deux ministres, quittent leur parti pour adhérer à l'Union chrétienne-démocrate. Les 19 parlementaires restants du Bloc des réfugiés passent alors dans l'opposition. Le Parti libéral-démocrate décide trois mois plus tard de se retirer de la majorité. Cela conduit 17 élus — dont les quatre ministres — à fonder le Parti populaire libéral (FVP) afin de continuer à gouverner. Adenauer remanie en profondeur son cabinet en octobre afin de tenir compte des nouveaux rapports de force au sein de son alliance.