Gouvernement Édouard Philippe (1)

Emmanuel Macron est élu président de la République française le 7 mai 2017, à l'issue du deuxième tour de l'élection présidentielle française de 2017.Lors de la campagne électorale, Emmanuel Macron avait annoncé que, s'il était élu, il ne reprendrait aucun ministre ayant exercé sous la présidence de François Hollande^[3] ; toutefois, Jean-Yves Le Drian et Annick Girardin, membres du gouvernement précédent, figurent dans le gouvernement Philippe, cependant en charge d'autres portefeuilles.

Ce gouvernement comprend 18 ministres et quatre secrétaires d'État, ne respecte pas l'engagement de campagne d'Emmanuel Macron de nommer 15 ministres au maximum^[4].

Le lundi 15 mai 2017, Édouard Philippe est nommé Premier ministre par le nouveau président^[5],[6] au lendemain de l'investiture de ce dernier^[7].

Initialement prévue pour le mardi 16 mai 2017 « en fin de journée », l'annonce de la composition du gouvernement a lieu le lendemain à 15 heures, après vérification de la situation fiscale et des possibles conflits d'intérêts des personnes pressenties pour devenir membres du gouvernement^[8]. Le président de la République réunit le premier Conseil des ministres le jeudi 18 mai 2017^[9].

Par un décret publié au journal officiel le 19 mai 2017, Emmanuel Macron décide de limiter le nombre de collaborateurs de ses ministres à dix pour un ministre, huit pour un ministre délégué et cinq pour un secrétaire d'État afin de réduire la taille des cabinets ministériels^[10].

Après le deuxième tour des élections législatives du 18 juin 2017 et la citation de quatre ministres dans différentes enquêtes préliminaires de la justice (Richard Ferrand pour de présumés montages financiers lorsqu'il dirigeait les Mutuelles de Bretagne^[11], Marielle de Sarnez, François Bayrou et Sylvie Goulard pour de présumés emplois fictifs dans le cadre de leurs activités au Parlement européen^[12]), le gouvernement présente sa démission^[13], selon la tradition républicaine, le 19 juin 2017.

Le gouvernement nommé le 17 mai^[9], outre le Premier ministre, est composé de vingt-deux membres à parité hommes/femmes : dix-huit ministres et quatre secrétaires d'État.

• Neuf ministres sont présentés comme étant de la « société civile ». Parmi eux :
  • un est un ancien candidat de la primaire écologiste de 2011 : Nicolas Hulot^[14] ;
  • trois ont exercé dans des cabinets ministériels socialistes : Marlène Schiappa, Élisabeth Borne et Muriel Pénicaud^[14] ;
  • un est anciennement membre du Parti socialiste et s'implique dans la primaire citoyenne de 2011 puis dans la campagne de François Hollande en 2012 : Mounir Mahjoubi^[14] ;
  • un exerce dans des cabinets ministériels de l'Union pour un mouvement populaire : Jean-Michel Blanquer^[15], même si celui-ci conteste être marqué à droite^[16] ;
  • cinq n'ont jamais exercé de responsabilités politiques : Laura Flessel, Sophie Cluzel, Agnès Buzyn, Frédérique Vidal, et Françoise Nyssen^[14] ;
• Six ministres sont issus de La République en marche (LREM), dont quatre étaient auparavant membres ou proche du PS, un du MoDem et un de LR;
• Deux ministres sont issus du Parti socialiste (PS) : Gérard Collomb et Jean-Yves Le Drian ;
• Deux ministres sont issus du Parti radical de gauche (PRG) : Jacques Mézard et Annick Girardin ;
• Deux ministres sont issus du Mouvement démocrate (MoDem) : Marielle de Sarnez et François Bayrou ;
• Deux ministres sont issus des Républicains (LR), dont le Premier ministre. Cependant, dans un communiqué, Bernard Accoyer, secrétaire général de LR, considère que « les membres de [cette] famille politique qui ont choisi de rejoindre ce gouvernement ne font plus partie des Républicains »^[17], mais sans pour autant lancer de procédure d'exclusion à leur encontre^[18],[19]. Bruno Le Maire, issu lui aussi de LR, décide de faire campagne aux législatives sous l'étiquette REM, et quitte donc le parti.
• Quatre ministres ont déjà exercé des fonctions ministérielles^[20] : Jean-Yves Le Drian et Annick Girardin dans le gouvernement sortant ainsi que François Bayrou (entre 1993 et 1997) et Bruno Le Maire (entre 2008 et 2012).

Remarques sur les situations antérieures

Il s'agit de la première fois :

• depuis le gouvernement de René Mayer (1953) que le titre de « ministre (ou secrétaire d'État) du Logement » n'est pas utilisé ;
• depuis le deuxième gouvernement de Pierre Messmer (1973-1974) que le titre de « ministre (ou secrétaire d'État) du Budget » n'est pas utilisé ;
• depuis le troisième gouvernement de Pierre Messmer (1974) que le titre de « ministre des Armées » est utilisé ;
• depuis le premier gouvernement d'Alain Juppé (1995) que le « ministre du Travail » n'exerce aucune autre compétence ;
• depuis le troisième gouvernement de Raymond Barre (1978-1981) que le titre de « ministre (ou secrétaire d'État) de la Fonction publique » n'est pas utilisé ;
• depuis le premier gouvernement de Michel Rocard (1988) que le titre de « ministre (ou secrétaire d'État) de la Jeunesse » n'est pas utilisé ;
• depuis le gouvernement d'Édouard Balladur (1993-1995) que le titre de « ministre des Finances » n'est pas utilisé ;
• depuis le second gouvernement d'Alain Juppé (1995-1997) que le titre de « ministre de la Communication » n'est pas utilisé ;
• depuis le gouvernement de Dominique de Villepin (2005-2007) que le titre de « ministre de la Ville » n'est pas utilisé ;
• depuis le gouvernement de Dominique de Villepin (2005-2007) que le ministère des Armées est confié à une femme ;
• depuis le premier gouvernement de François Fillon (2007) que le titre de « ministre (ou secrétaire d'État) des Anciens combattants » n'est pas utilisé ;
• depuis le troisième gouvernement de François Fillon (2010-2012) que le titre de « ministre d'État » est utilisé.

Périmètres, fusions et nouvelles dénominations

• Le ministère du Logement et de l'Habitat durable, le ministère de la Ville et le ministère de l'Aménagement du territoire, de la Ruralité et des Collectivités territoriales sont intégrés au nouveau ministère de la Cohésion des territoires^[21] ;
• Le ministère de l'Environnement, de l'Énergie et de la Mer a pour nouvelle dénomination le ministère de la Transition écologique et solidaire ;
• Le ministère des Affaires étrangères et du Développement international est renommé ministère de l'Europe et des Affaires étrangères ;
• Le ministère de la Défense est renommé ministère des Armées ;
• Le ministère des Affaires sociales et de la Santé est rebaptisé ministère des Solidarités et de la Santé ;
• Le ministère de l'Économie et des Finances est scindé en deux : le ministère de l'Économie et le ministère de l'Action et des Comptes publics (qui intègre également le ministère de la Fonction publique et le secrétariat d'État chargé de la Réforme de l'État et de la Simplification) ;
• Le ministère de l'Éducation nationale, de l'Enseignement supérieur et de la Recherche est scindé en deux : le ministère de l'Éducation nationale et le ministère de l'Enseignement supérieur, de la Recherche et de l'Innovation ;
• Le ministère de l'Éducation nationale reprend dans ses attributions la Jeunesse^[22] ;
• Le ministère de la Justice reprend dans ses attributions l'Aide aux victimes^[22] ;
• Le ministère de la Transition écologique et solidaire perd l'attribution de la Pêche, qui est réintégrée dans le ministère de l'Agriculture et de l'Alimentation^[22] ;
• Les questions relatives à l'Immigration sont partagées entre le ministère de la Cohésion des territoires et le ministère de l'Intérieur^[22].

Premier ministre

Image	Fonction	Nom		Parti
	Premier ministre		Philippe, Édouard Édouard Philippe	LR[23]

Ministres d'État

Image	Fonction	Nom		Parti
	Ministre d'État, ministre de l'Intérieur		Collomb, Gérard Gérard Collomb	PS
	Ministre d'État, ministre de la Transition écologique et solidaire		Hulot, Nicolas Nicolas Hulot	ÉCO
	Ministre d'État, garde des Sceaux, ministre de la Justice		Bayrou, François François Bayrou	MoDem

Ministres

Image	Fonction	Nom		Parti
	Ministre des Armées		Goulard, Sylvie Sylvie Goulard	LREM
	Ministre de l'Europe et des Affaires étrangères		Le Drian, Jean-Yves Jean-Yves Le Drian	PS
	Ministre de la Cohésion des territoires		Ferrand, Richard Richard Ferrand	LREM
	Ministre des Solidarités et de la Santé		Buzyn, Agnès Agnès Buzyn	DVG
	Ministre de la Culture		Nyssen, Françoise Françoise Nyssen	DVG
	Ministre de l'Économie		Le Maire, Bruno Bruno Le Maire	LR[24]
	Ministre du Travail		Pénicaud, Muriel Muriel Pénicaud	SE
	Ministre de l'Éducation nationale		Blanquer, Jean-Michel Jean-Michel Blanquer	DVD
	Ministre de l'Agriculture et de l'Alimentation		Mézard, Jacques Jacques Mézard	PRG
	Ministre de l'Action et des Comptes publics		Darmanin, Gérald Gérald Darmanin	LR[24]
	Ministre de l'Enseignement supérieur, de la Recherche et de l'Innovation		Vidal, Frédérique Frédérique Vidal	DVG
	Ministre des Outre-mer		Girardin, Annick Annick Girardin	PRG-CSA
	Ministre des Sports		Flessel, Laura Laura Flessel	SE

Ministres auprès d'un ministre

Image	Fonction	Ministre de rattachement	Nom		Parti
	Ministre chargée des Transports	Ministre d'État, ministre de la Transition écologique et solidaire		Borne, Élisabeth Élisabeth Borne	LREM
	Ministre chargée des Affaires européennes	Ministre de l'Europe et des Affaires étrangères		de Sarnez, Marielle Marielle de Sarnez	MoDem

Secrétaires d'État

Image	Fonction	Ministre de rattachement	Nom		Parti
	Secrétaire d'État chargé des Relations avec le Parlement, porte-parole du gouvernement	Premier ministre		Castaner, Christophe Christophe Castaner	LREM
	Secrétaire d'État chargée de l'Égalité entre les femmes et les hommes	Premier ministre		Schiappa, Marlène Marlène Schiappa	LREM
	Secrétaire d'État chargée des Personnes handicapées	Premier ministre		Cluzel, Sophie Sophie Cluzel	LREM
	Secrétaire d'État chargé du Numérique	Premier ministre		Mahjoubi, Mounir Mounir Mahjoubi	LREM

Comptant onze femmes et douze hommes avec le Premier ministre, le gouvernement est presque paritaire. Toutefois, une seule femme, Sylvie Goulard, occupe un ministère régalien, en tant que ministre des Armées.

Durant la campagne électorale, Emmanuel Macron a promis de rétablir un ministère « plein et entier » des Droits des femmes. Il constitue finalement un secrétariat d'État, échelon plus faible dans la hiérarchie ministérielle. L’association féministe Les Effronté-e-s estime que c'est un signal négatif^[25],[26], tandis que Fatima El Ouasdi, présidente de l'association Politiqu'elles, qui œuvre à la promotion des femmes dans la société et lutte contre le sexisme, qualifie ce choix de « reniement »^[27].

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• Projet de loi de moralisation et de transparence de la vie politique, présenté en Conseil des ministres par François Bayrou le 14 juin 2017.
• Novembre 2017 : surtaxe sur les bénéfices des très grandes entreprises^[28],[29].

Michel Offerlé estime que « ce qui frappe en regardant les parcours ministériels, c’est pour beaucoup d’entre eux leur plasticité et leurs compétences linguistiques ». Il ne s’agit pas du maniement de langues étrangères, mais de la maîtrise de la langue politique, celle de l’État et celle de l’entreprise. Une sorte d’espéranto entrepreneurial ressortissant du monde de l’économie. Une société civile entreprenante, que des mobilisations dans les milieux économiques appellent de leurs vœux pour régénérer la classe politique »^[30].

Après l'annonce du gouvernement, 61 % des Français sont satisfaits de sa composition, dont 93 % des électeurs d’Emmanuel Macron au premier tour de la présidentielle, contre 38 % de mécontents ; il incarne le renouvellement promis pour 65 % (86 % de ses partisans), 54 % estiment que le nouveau gouvernement répondra aux problèmes du pays (83 %) mais 52 % sont réservés sur la cohabitation de divers horizons politiques pendant un quinquennat (31 %)^[31].

Après son investiture, Emmanuel Macron recueille la confiance de 45 % des Français, sensiblement plus que la dernière cote de François Hollande (26 %), mais cela témoigne de l’absence d’état de grâce : son prédécesseur avait 58 % à son investiture, Nicolas Sarkozy 59 %, Jacques Chirac 53 % en juin 2002 et 61 % en mai 1995. Édouard Philippe obtient quant à lui 36 % de confiance, moins que Jean-Marc Ayrault avec 56 % à sa nomination, François Fillon 50 %, Jean-Pierre Raffarin 54 % et Alain Juppé 59 %, mais 21 % des Français ne se prononcent pas du fait de sa faible notoriété nationale^[32].