Gouvernement Pierre Mauroy (1)

Contexte économique et politique

L'héritage de l'ère Giscard-Barre

Les Socialistes héritent d'une situation duale d'un point de vue économique et industriel.

Le Premier ministre Raymond Barre a échoué à maîtriser l'inflation, qui passe de 9,6% à sa prise de fonction à 13,6 en 1980. Le budget est quasiment à l'équilibre (-0,1%), mais le taux d'imposition a fortement augmenté (33,6% en 1974 à 40,1% en 1980), ce qui obère en partie la capacité du nouveau gouvernement à financer sa relance par une hausse des prélèvements. La dette est stabilisée à 21% depuis 1978^[2].

Sur le plan du commerce, après avoir réussi à résorber le déficit commercial (l'équilibre avait été atteint en 1976), la balance s'est à nouveau dégradée pour atteindre -2,1% en 1980^[2].

Dans ce contexte, François Mitterrand est élu sur ses 110 propositions. La partie économique de ce programme comporte notamment une relance publique, une défense du franc, un peu de protectionnisme (avec une volonté de ramener la part du commerce extérieur dans le PIB à 20% en 1990, contre 25% en 1980), et un plan de recrutement de la fonction publique.

Le Premier ministre choisi par le Président devra ainsi engager une politique dont les trois piliers seront une politique de relance visant à redistribuer les revenus ; étendre le périmètre d'action de l'Etat par des nationalisations ; adopter une politique dirigiste sur la question de l'emploi, en réduisant la durée du temps de travail et en augmentant le nombre d'emplois publics.

Les conséquences financières de l'élection du Président

L'élection de François Mitterrand provoque la panique sur les marchés. Les opérateurs financiers français comme étrangers attaquent le franc, qui tombe brutalement à son cours plancher au sein du Système monétaire européen. En 24h, plus d'un milliard de francs sortent du pays ; les petits épargnants, qui craignent d'être ruinés, se tournent vers les lingots d'or, dont le cours augmente de 5 000 francs entre le 8 et le 20 mai^[3].

Entre le 11 et le 21 mai 1981, 5 milliards de dollars, soit le tiers des réserves de devises de l’État, sont dépensés pour soutenir le franc.

François Mitterrand refuse d'être associé à la politique des dernières semaines du gouvernement Raymond Barre (3). Il demande tout de même à Claude de Kémoularia de se mettre en contact avec les ambassades des pays exportateurs de pétrole afin de les convaincre qu'il ne faut pas retirer les pétrodollars de France^[3].

Choix des ministres

Le Président annonce, le 11 mai 1981, à Pierre Bérégovoy qu'il ne sera pas ministre, mais secrétaire général de l'Élysée, à la grande déception de celui-ci. Il fait ensuite le choix de Pierre Mauroy comme Premier ministre^[4].

Le 11 mai, Mitterrand reçoit son ancien compagnon de route Maurice Faure. Il lui explique que les Affaires étrangères sont toutes trouvées pour lui, mais qu'il ne parle pas anglais, et qu'en plus, comme c'est le Président qui gère la politique étrangère, cela pourrait créer des tensions entre eux. Faure écarte l'Agriculture, qu'il qualifie de "source formidable d'emmerdements", ainsi que l'Intérieur et l’Éducation nationale. Il choisit donc d'être garde des Sceaux^[5].

Le 18 mai, Mitterrand reçoit Claude Cheysson, à qui il propose les Affaires étrangères. Il lui demande la permission de renommer son ministère en "Relations extérieures", comme Talleyrand l'avait fait. Jacques Delors est reçu à son tour, rêvant d'être Secrétaire général de l’Élysée, mais on lui propose les Finances, qu'il accepte. Laurent Fabius aurait également souhaité être Secrétaire général (et même, avant les législatives de 1978, Secrétaire général du Gouvernement si la gauche l'avait emporté), mais obtient le Budget, étant ainsi ministre délégué rattaché à Delors.

Mitterrand propose la présidence de l'Assemblée nationale à Gaston Defferre, qui n'est pas du tout tenté ; Maurice Faure ne souhaite absolument pas être au gouvernement, mais il est nommé à la Justice. Michel Rocard souhaite obtenir l’Éducation nationale, et obtient le Plan. Alain Savary, qui voulait le Plan, obtient l’Éducation nationale.

Mauroy ne choisit qu'un seul membre du gouvernement, Jean Le Garrec, secrétaire d'État auprès du Premier ministre.

Les autres ministres, dont Jack Lang, apprennent leur nomination à la radio^[4].

Féminisation du gouvernement

Le gouvernement compte six femmes ministres : Nicole Questiaux, Édith Cresson, Yvette Roudy, Edwige Avice, Catherine Lalumière et Georgina Dufoix. Nicole Questiaux est la première femme nommée ministre d’État^[3].

Coalition

Le gouvernement est composé de 39 socialistes et de 3 radicaux de gauche. Le seul transfuge d'un gouvernement précédent est, si on exclue Gaston Defferre et Maurice Faure qui ont été ministre sous la IVe République, Michel Jobert, qui a conduit la politique étrangère sous Georges Pompidou.

Pierre Mauroy est nommé Premier ministre par un décret du 21 mai 1981^[6] et les membres du Gouvernement par un décret en date du 22 mai 1981^[7],[8].

Premier ministre

Image	Fonction		Nom	Parti
	Premier ministre		Pierre Mauroy	PS

Ministres d'Etat

Image	Fonction		Nom	Parti
	Ministre d'État, ministre de l'Intérieur et de la Décentralisation		Gaston Defferre	PS
	Ministre d'État, ministre de la Solidarité nationale		Nicole Questiaux	PS
	Ministre d'État, ministre du Commerce extérieur		Michel Jobert	MDD
	Ministre d'État, ministre du Plan et de l'Aménagement du territoire		Michel Rocard	PS
	Ministre d'État, ministre de la Recherche et de la Technologie		Jean-Pierre Chevènement	PS

Ministres

Image	Fonction		Nom	Parti
	Garde des Sceaux, ministre de la Justice		Maurice Faure	MRG
	Ministre des Relations extérieures		Claude Cheysson	PS
	Ministre de la Défense		Charles Hernu	PS
	Ministre de l'Économie et des Finances		Jacques Delors	PS
	Ministre de l'Éducation nationale		Alain Savary	PS
	Ministre de l'Agriculture		Édith Cresson	PS
	Ministre de l'Industrie		Pierre Joxe	PS
	Ministre du Commerce et de l'Artisanat		André Delelis	PS
	Ministre du Travail		Jean Auroux	PS
	Ministre de l'Équipement et des Transports		Louis Mermaz	PS
	Ministre de la Santé		Edmond Hervé	PS
	Ministre du Temps libre		André Henry	PS
	Ministre de la Culture		Jack Lang	PS
	Ministre de la Communication		Georges Fillioud	PS
	Ministre du Logement		Roger Quilliot	PS
	Ministre de l'Environnement		Michel Crépeau	MRG
	Ministre de la Mer		Louis Le Pensec	PS
	Ministre des P.T.T.		Louis Mexandeau	PS
	Ministre des Anciens combattants		Jean Laurain	PS

Ministres délégués

Image	Fonction	Ministre de rattachement		Nom	Parti
	Ministre délégué, ministre des Droits de la femme	Premier ministre		Yvette Roudy	PS
	Ministre délégué chargé des Relations avec le Parlement	Premier ministre		André Labarrère	PS
	Ministre délégué chargé des Affaires européennes	Ministre des Relations extérieures		André Chandernagor	PS
	Ministre délégué chargé de la Coopération et du Développement[9]	Ministre des Relations extérieures		Jean-Pierre Cot	PS
	Ministre délégué chargé du Budget	Ministre de l'Économie et des Finances		Laurent Fabius	PS
	Ministre délégué chargé de la Jeunesse et des Sports	Ministre du Temps libre		Edwige Avice	PS

Secrétaires d'État

Image	Fonction	Ministre de rattachement		Nom	Parti
	Secrétaire d'État	Premier ministre		Jean Le Garrec	PS
	Secrétaire d'État chargée de la Fonction publique et des Réformes administratives	Premier ministre		Catherine Lalumière	PS
	Secrétaire d'État chargé des Rapatriés	Premier ministre		Raymond Courrière	PS
	Secrétaire d'État chargé des Départements et territoires d'outre-mer	Ministre d'État, ministre de l'Intérieur et de la Décentralisation		Henri Emmanuelli	PS
	Secrétaire d'État chargé de la Sécurité sociale	Ministre d'État, ministre de la Solidarité nationale		François Autain	PS
	Secrétaire d'État chargé des Personnes âgées	Ministre d'État, ministre de la Solidarité nationale		Joseph Franceschi	PS
	Secrétaire d'État chargée de la Famille	Ministre d'État, ministre de la Solidarité nationale		Georgina Dufoix	PS
	Secrétaire d'État chargé de la Formation professionnelle	Ministre de l'Éducation nationale		Marcel Debarge	PS
	Secrétaire d'État	Ministre de l'Agriculture		André Cellard	PS
	Secrétaire d'État chargé de l'Énergie	Ministre de l'Industrie		Georges Lemoine	PS
	Secrétaire d'État chargé du Tourisme	Ministre du Temps libre		François Abadie	MRG
	Secrétaire d'État	Ministre de l'Environnement		Alain Bombard	PS

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Politique budgétaire

Le deuxième Conseil des ministres, du 3 juin 1981, décide la hausse du SMIC de 10%, une augmentation de 25% des allocations familiales, ainsi que des allocations logement et du minimum vieillesse. Le programme de relance économique porté par Jacques Delors est celui qui avait été mis en place durant la campagne : un peu moins de 3% du budget, soit 30 milliards de francs, est mobilisé, soit une somme égale à 50% de la relance de Jacques Chirac en 1976^[4].

Selon les modèles disponibles alors, cette relance devrait conduire une faible amélioration de la croissance en 1981, une croissance plus élevée en 1982, à une reprise faible de l'investissement des entreprises mais assez forte de la consommation des ménages, à une stabilisation de l'inflation et du chômage. Elle devrait cependant conduire à une aggravation du déficit extérieur en 1981, qui deviendra élevée en 1982, et à un déficit important du budget et de la Sécurité sociale en 1982 (4% du PIB contre 2% début 1981). Cette relance nécessite donc la mise en place ultérieure d'un autre plan pour contrecarrer ces effets négatifs. La présidence pense mettre en place un plan de relance de l'investissement public et privé, réduire la durée du travail, inciter à la reconquête du marché intérieur, et réformer la fiscalité et la Sécurité sociale.

Le 17 juin, le Président décide de quelques grands projets, parmi lesquels un programme d'investissement des onze grandes entreprises nationalisables, modernisation des gares et du réseau RATP, modernisation du réseau autoroutier, TGV Paris-Brest et Paris-Marseille, canal Rhin-Rhône, éradication des bidonvilles et de l'habitat insalubre, développement du programme de bioénergies et d'économie d'énergie^[4].

Politique industrielle et de l'emploi

Le 17 juin, est adopté en Conseil des ministres un plan « Avenir Jeunes » ainsi qu'un programme d'aide à l'investissement qui passe par une exonération des cotisations sociales patronales à hauteur de 50% pour chaque jeune de 26 ans embauché, ainsi qu'une prime à l'embauche pour les entreprises artisanales. Des contrats emploi/formation sont également mis en place.

Finances publiques

Le déficit s'accroît du fait de l'appréciation du dollar d'un tiers, ce qui augmente d'autant la facture pétrolière. Cela continuera sous les gouvernements suivants.

La relance décidée lors de ce premier gouvernement, et qui sera poursuivie, est prévue de conduire à un déficit important du budget et de la Sécurité sociale en 1982 (4% du PIB contre 2% début 1981).

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Le gouvernement Mauroy 1 bénéficie de l'état de grâce adossé à la récente victoire du Président Mitterrand. Mettant en œuvre le programme des 110 Propositions, il jouit d'une popularité certaine.

La démission de ce gouvernement est publiée au JO du 23 juin 1981, à la suite des élections législatives de 1981. Pierre Mauroy est reconduit dans ses fonctions de Premier ministre et forme le gouvernement Pierre Mauroy 2.

Bibliographie

• Serge Berstein (dir.), Pierre Milza (dir.) et Jean-Louis Bianco (dir.), Les années Mitterrand, les années du changement, 1981-1984, Paris, Perrin, 2001, 973 p. (ISBN 2-262-01732-8, présentation en ligne)
  Titre de couverture : François Mitterrand, les années du changement. 1981-1984. Actes du colloque « Changer la vie, les années Mitterrand 1981-1984 » organisé les 14, 15 et 16 janvier 1999 par le Centre d'histoire de l'Europe du XX^e siècle et l'Institut François-Mitterrand. Ce colloque a bénéficié de l'ouverture des archives de l'Élysée et du témoignage de la plupart des protagonistes.
• Vincent Duchaussoy, « Les socialistes, la Banque de France et le « mur d'argent » (1981-1984) », Vingtième Siècle : Revue d'histoire, n^o 110,‎ avril-juin 2011, p. 111-122 (lire en ligne).
• Vincent Duchaussoy (préf. Olivier Feiertag), La Banque de France et l'État : de Giscard à Mitterrand, enjeux de pouvoir ou résurgence du mur d'argent ?, 1978-1984, Paris, L'Harmattan, 2011, 225 p. (ISBN 978-2-296-56467-1, présentation en ligne).
• Pierre Favier et Michel Martin-Roland, La décennie Mitterrand, t. 1 : Les ruptures, 1981-1984, Paris, Éditions du Seuil, coll. « L'épreuve des faits », 1990, 581 p. (ISBN 2-02-010329-X, présentation en ligne)
  Réédition : Pierre Favier et Michel Martin-Roland, La décennie Mitterrand, t. 1 : Les ruptures, 1981-1984, Paris, Éditions Points, coll. « Points » (n^o P50), 2016, 708 p., poche (ISBN 978-2-7578-5808-0).
• Stanley Hoffmann (dir.), Georges Ross (dir.) et Sylvia Malzacher (dir.) (trad. Isabelle Richet), L'Expérience Mitterrand : continuité et changement dans la France contemporaine [« The Mitterrand Experiment : Continuity and Change in Modern France »], Paris, Presses universitaires de France, coll. « Recherches politiques », 1988, 445 p. (ISBN 2-13-041738-8, présentation en ligne)
  Traduction française des actes du colloque international de science politique tenu à Harvard en 1986.
• Thierry Pfister, La Vie quotidienne à Matignon au temps de l'union de la gauche, Hachette, 1985.
• Les gouvernements et les assemblées parlementaires sous le V^e République, Paris, Assemblée nationale, juillet 2004, 203 p. (lire en ligne) [PDF]

Lien externe

• « Présidents de la République et Gouvernements sous la Ve République », sur www.assemblee-nationale.fr

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