Электронное голосование в России

Первые эксперименты по внедрению технологии интернет-выборов в форме опросов, результаты которых не влияли на исход голосования, были осуществлены в 2008 году в Тульской области, в 2009 году во Владимирской^[2], Волгоградской, Вологодской, Томской областях и Ханты-Мансийском автономном округе — Югре^[2].

23 мая 2020 года вступил в силу законопроект «О проведении эксперимента по организации и осуществлению дистанционного электронного голосования в городе федерального значения Москве», согласно которому в Москве в 2020—2021 годах будет проведён эксперимент по организации и осуществлению дистанционного электронного голосования на выборах в органы государственной власти, органы местного самоуправления, проводимых в соответствии с федеральными законами и избирательным кодексом города Москвы^[3].

На выборах в законодательные органы власти дистанционное электронное голосование впервые было проведено в единый день голосования 8 сентября 2019 года и на выборах депутатов в Московскую городскую Думу VII созыва.

В тот же день Президентом Российской Федерации был подписан Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 37 и 38 Федерального закона „Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации“», который сделал допустимым использование дистанционного электронного голосования при проведении выборов в органы государственной власти, органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума в случаях и порядке, которые установлены Центральной избирательной комиссией Российской Федерации^[1].

Идею провести эксперимент по дистанционному электронному голосованию на выборах 8 сентября 2019 года впервые публично озвучил Алексей Венедиктов в феврале того же года^[4], спустя 3 недели законопроект по проведению эксперимента был внесён в Госдуму депутатами И. В. Белых, Д. Ф. Вяткиным, В. В. Селиверстовым от «Единой России» и М. В. Дегтярёвым от ЛДПР^[5][6]. ЦИК России инициативу поддержал^[7].

Федеральный закон «О проведении эксперимента по организации и осуществлению дистанционного электронного голосования на выборах депутатов Московской городской Думы седьмого созыва» был опубликован и утверждён Президентом РФ 29 мая 2019 года^[8], уже после вступления в силу аналогичного закона города Москвы, который был подписан Мэром Москвы С. С. Собяниным 22 мая^[9].

Разработкой системы для эксперимента занимался Департамент информационных технологий мэрии Москвы (ДИТ), являющийся структурным подразделением исполнительной власти, вся информация в процессе голосования поступала на сервера ДИТ и была подконтрольна ему^[10]. В последний момент разработчики отказались от создания сервиса для проверки избирателем правильности учёта голоса в системе, а наблюдатели не получили ключ для расшифровки голосов и полный доступ к коду системы, в итоге наблюдение за ходом голосования оказалось сильно затруднено^[11].

Платформой для электронного голосования выступил официальный сайт мэра Москвы^[12].

Для обсуждения эксперимента в качестве единственной официальной площадки использовалась рабочая группа по электронному голосованию при Общественной палате Российской Федерации^[13].

В ходе подготовки к использованию электронного голосования на выборах в Мосгордуму, система прошла 4 тестирования: 11 июля^[14], 24 июля^[15], 21 августа^[16] и 28 августа^[17]. Ни на одном из тестирований работа системы не была безупречной^{[18][19][20][21][22]}. Во время второго тестирования системы были зафиксированы атаки хакеров^[23]. Между вторым и третьим тестированием систему взломал французский криптограф Пьеррик Годри^[24][25]. 7 сентября эксперт и программист Евгений Федин обнаружил в коде системы скрипт, позволявший вносить любые изменения в код, вплоть до фальсификации результатов голосования^[26]. Несмотря на выявленные уязвимости системы было принято решение эксперимент по дистанционному электронному голосованию на выборах в Мосгордуму провести.

Из 45 избирательных округов было отобрано 16, включающих районы целиком. После этого были опрошены муниципальные депутаты районов, входящих в эти округа. На основании их мнения выделили 9 избирательных округов^[27], далее с помощью опроса на портале Правительства Москвы «Активный гражданин», который проходил с 3 по 9 июня, было отобрано 3 избирательных округа для участия в эксперименте: № 1 (Зеленоград), № 10 (Бибирево, Лианозово, Северный), № 30 (Чертаново Центральное, Чертаново Южное)^[28].

Явка на «электронных» участках превысила 92 процента во всех избирательных округах, где проводился эксперимент^[29]. Итоговая явка составила 21,77 %^[30]. Всего проголосовало электронно 9810 избирателей^[31], что существенно для результатов в округах на выборах такого масштаба.

В день голосования из-за сбоев системы избирателям не выдавались электронные бюллетени, статистика не обновлялась. Сотрудники ДИТ несколько раз самостоятельно отключали и опять запускали систему, в ручном режиме связывались с избирателями, которые не могли проголосовать, обзванивая их и рассылая им смс-сообщения, повторно выдавали бюллетени^[32].

Персональные данные избирателей, проголосовавших электронно, уже через неделю после выборов утекли в сеть и оказались у команды политика Алексея Навального^[33].

Результаты, полученные на «электронных» участках и обычных, разнятся. Во всех избирательных округах, принимавших участие в эксперименте, количество процентов избирателей, проголосовавших за самовыдвиженцев, впоследствии вошедших во фракцию «Единой России», на «электронных» участках оказалось выше, чем на обычных. В 30-м округе результаты на «электронном» участке вовсе противоположны итогам выборов на обычных участках: по результатам электронного голосования победила кандидат-единоросска Маргарита Русецкая, в то время как на обычных участках выиграл независимый кандидат Роман Юнеман^[34].

Несмотря на то, что применение технологии было заявлено как эксперимент, а в течение дня голосования неоднократно происходили сбои, из-за которых система работала в нормальном режиме только 8 часов из предусмотренных 12-ти^[35], результаты голосования на «электронных» участках были учтены при подведении итогов выборов.

Кандидат, участвовавший в выборах в 30-м избирательном округе и победивший на «традиционных» участках, Роман Юнеман подал иск в Чертановский районный суд для аннулирования результатов на «электронном» участке № 5003^[36]. Районный суд отклонил жалобу^[37], апелляция на это решение была подана в Московский городской суд^[38], который оставил в силе решение Чертановского районного суда не отменять результаты электронного голосования на выборах в Мосгордуму по 30-му избирательному округу^[39].

1 ноября 2023 года министр цифрового развития РФ Максут Шадаев сообщил, что Минцифры РФ технически готово к проведению дистанционного электронного голосования в необходимом масштабе на предстоящих президентских выборах весной 2024 года^[40].

7 декабря 2023 года Совет Федерации назначил выборы президента РФ на 17 марта 2024 года. Председатель Центризбиркома Элла Памфилова сообщила, что на президентских выборах ДЭГ будет проходить только в тех регионах России, где оно уже было реализовано ранее, их будет не более 30. По словам главы ЦИК, за рубежом ДЭГ применяться не будет^[41].

27 декабря 2023 года Элла Панфилова сообщила, что дистанционно на выборах президента России в марте 2024 года смогут проголосовать около 38 млн россиян^[42].

11 января 2024 года ЦИК РФ сформировал территориальную избирательную комиссию для проведения дистанционного электронного голосования (ТИК ДЭГ) в ходе предстоящих выборов президента^[43]. В Москве на предстоящих президентских выборах будут использовать более 2 тысяч терминалов электронного голосования^[44][45][46].

25 января 2024 года Мосизбирком сообщил, что иногородние избиратели смогут проголосовать в Москве на выборах президента дистанционно при помощи терминалов электронного голосования^[47].

26 января 2024 года председатель ТИК ДЭГ Олег Артамонов заявил, что утверждения о том, что голосование при помощи дистанционных методов можно сфальсифицировать, являются бездоказательными, а пронаблюдать за ходом онлайн-голосования можно будет как в помещении ТИК ДЭГ, так и из любой точки России за своим компьютером с интернетом^[48].

29 января 2024 года на федеральной платформе открылся прием заявок на участие в дистанционном электронном голосовании (ДЭГ) на предстоящих выборах президента РФ^[49].

2 февраля 2024 года Элла Панфилова сообщила, что 740 000 человек подали заявление на участие в дистанционном электронном голосовании (ДЭГ) на выборах президента России. Ещё 160 000 планируют участвовать в процедуре по месту нахождения через механизм «Мобильный избиратель»^[50].

13 февраля 2024 года председатель территориальной избирательной комиссии (ТИК) ДЭГ Олег Артамонов заявил, что назначение наблюдателей за ДЭГ на выборах президента РФ пройдет в период с 4 по 11 марта^[51].

16 февраля 2024 года председатель Центризбиркома РФ Элла Памфилова сообщила, что заявления на участие в дистанционном электронном голосовании на выборах президента России подали более 2,36 млн человек, ещё 874 тыс. заявлений поступило через сервис «Мобильный избиратель»^[52].

21 февраля 2024 года председатель Центризбиркома РФ Элла Памфилова анонсировала изменения в наблюдении за дистанционным электронным голосованием: оно будет разделено на три уровня. Первый — это очное присутствие в помещении территориальной избирательной комиссии ДЭГ. Второй уровень — наблюдение на специальном портале в интернете, к которому будет доступ у политических партий, выдвинувших зарегистрированных кандидатов, их региональных отделений, доверенных лиц кандидатов и общественных палат субъектов. Третий уровень доступен любому желающему в интернете — пользователь сможет запросить на портале ДЭГ данные об избирателях, получивших бюллетени в разрезе избирательных участков, а также о числе проголосовавших избирателей, а после расшифровки голосов и о результатах ДЭГ^[53].

24 февраля 2024 года в Минцифры РФ сообщили, что заявления на участие в дистанционном электронном голосовании (ДЭГ) на выборах президента России подали более 3 млн избирателей. Самыми активными регионами по подаче заявлений являются Московская, Ростовская и Свердловская области, Алтайский край и Чувашская Республика^[54].

2 марта 2024 года Олег Артамонов заявил, что на тестировании ДЭГ онлайн-бюллетень будет максимально похожим на реальный, добавив, что окончательный вопрос для избирателей пока не утвержден^[55]. В Москве в тестировании системы дистанционного электронного голосования приняли участие свыше 715 тысяч человек^[56].

5 марта 2024 года началось тестирование федеральной платформы ДЭГ в 28 регионах. Избирателям, принимающим участие в тестировании, предстоит сделать выбор между четырьмя кандидатами по фамилии Кандидатов^[57].

6 марта 2024 года заместитель Председателя ЦИК РФ Николай Булаев сообщил, что заявки на участие в онлайн-голосовании на выборах президента РФ подали уже 3,750 млн человек, по месту нахождения — 2,650 млн^[58]. Олег Артамонов заявил, что итоги ДЭГ на выборах президента РФ станут известны 17 марта между 22:00 и 23:00 мск^[59].

7 марта 2024 года член ЦИК РФ Антон Лопатин заявил, что более 4,1 млн человек в 28 регионах подали заявки на участие в дистанционном электронном голосовании на выборах президента РФ и более 3,12 млн человек — с помощью сервиса «Мобильный избиратель»^[60]. Общественный штаб по наблюдению за выборами в Москве и территориальная избирательная комиссия дистанционного электронного голосования по итогам тестового электронного голосования пришли к выводу, что обе платформы выдержали нагрузку и готовы к голосованию^[61].

11 марта 2024 года председатель Центризбиркома РФ Элла Памфилова сообщила, что заявки на участие в дистанционном электронном голосовании на выборах президента РФ подали 4,5 млн человек, а на голосование не на своем избирательном участке через сервис «Мобильный избиратель» — более 4 млн человек^[62].

12 марта 2024 года Олег Артамонов заявил, что кандидаты в президенты РФ назначили восемь очных наблюдателей за дистанционным электронным голосованием на предстоящих выборах, для наблюдения за ДЭГ на специальном портале подано более 490 заявок^[63].

Минцифры сообщило, что порядка 4,9 млн человек из 28 регионов, где применяется ДЭГ, подали заявления, чтобы проголосовать дистанционно в электронном виде, 3,7 млн человек — с помощью сервиса «Мобильный избиратель», а 23,5 тыс. человек подали заявления на голосование на дому^[64].

14 марта 2024 года глава ВЦИОМ Валерий Федоров заявил, что использование ДЭГ позволит увеличить число участников в выборах среди молодежи^[65]. Олег Артамонов сообщил, что система дистанционного электронного голосования полностью готова к процедуре наблюдения за президентскими выборами и начнет свою работу 14 марта в 23:00 по московскому времени^[66].

15 марта 2024 года председатель ЦИК Элла Памфилова заявила, что на портал ДЭГ совершено около 10,5 тыс. атак, но система уверенно справляется^[67].

Минцифры сообщило, что в первый день голосования проголосовало более 3 млн россиян, зарегистрированных на платформе дистанционного электронного голосования^[68].

16 марта 2024 года председатель ЦИК Элла Памфилова заявила, что на ресурсы дистанционного электронного голосования (ДЭГ) было совершено 160 тыс. атак. Основным ударам подвергался непосредственно портал голосования — 130 тысяч атак. Почти 30 тысяч атак — на портал наблюдения за ДЭГ^[69].

По данным Минцифры, за два дня онлайн-голосования в 28 регионах проголосовали 4,175 млн человек (89 % из общего числа зарегистрированных на дистанционном электронном голосовании избирателей)^[70].

17 марта 2024 года председатель ЦИК Элла Памфилова заявила, что с начала голосования было заблокировано 280 тыс. DDoS-атак на систему ДЭГ^[71]. Министр цифрового развития РФ Максут Шадаев заявил, что явка избирателей, зарегистрированных на дистанционное электронное голосование на выборах президента РФ, составила 94 %, что является рекордом^[72].

Согласно исследованию Brand Analytics, дистанционное электронное голосование на прошедших выборах президента РФ вызвало рекордный интерес в русскоязычных социальных медиа, при этом подавляющая часть упоминаний была позитивной. Среди отзывов отмечалось, что ДЭГ удобен, дает возможность проголосовать быстро и особенно удобен для маломобильных граждан^[73].

Эксперимент был воспринят экспертным сообществом скептично и вызвал неоднозначную оценку.

16 октября 2019 года по инициативе депутата Мосгордумы от КПРФ Елены Янчук состоялся круглый стол «Обсуждение проблем электронного голосования по итогам эксперимента на выборах в Московскую городскую Думу седьмого созыва»^[74]. Большинством участников круглого стола была принята резолюция, в которой эксперимент по проведению ДЭГ (дистанционного электронного голосования) признаётся неудавшимся, также в ней содержатся призыв отказаться от распространения эксперимента на любые ближайшие выборы, и особенно, на выборы в Госдуму в 2021 году, требование проверить достоверность определения волеизъявления избирателей на электронных участках на выборах в Мосгордуму VII созыва в округах № 1, 10 и 30 и рекомендация Московской городской Думе по созданию комиссии для расследования нарушений в ходе эксперимента^[75].

12 декабря состоялась презентация доклада «Электронное голосование на выборах в Мосгордуму в 2019 году. Гибридный админресурс на службе исполнительной власти»^[76] и сайта о рисках и уязвимостях электронного голосования в России. Организаторами публичных обсуждений результатов эксперимента выступили политик и бывший кандидат на выборах в Мосгордуму Роман Юнеман и его команда. Доклад и сайт содержат в себе аудит технической^[77], юридической и организационной составляющих системы^[78]. По итогам презентации также была принята резолюция об эксперименте ДЭГ, её подписали депутаты VII созыва Московской городской Думы, представляющие оппозиционные фракции^[79].

В 2021 году наибольшую критику вызвало применение электронного голосования на выборах в Государственную думу VIII созыва, электоральные исследователи отметили ряд нарушений и возможных фальсификаций^[80][81][82]. Несогласие с результатами выборов, сделанных на основе электронного голосования, побудило к проведению массовых акций протеста.

Политолог Владимир Гельман заявил, что «ещё на выборах в Госдуму в 2021 году была опробована система электронного голосования, которая показала, что можно получать любые результаты вне зависимости от предпочтения избирателя. Сейчас принят закон, который распространяет этот механизм на все выборы, и я нисколько не сомневаюсь, что им будут широко пользоваться. Это такой чёрный ящик, из которого можно просто извлекать нужный результат, без необходимости сталкиваться с протестами наблюдателей и журналистов, или работать с избирателями, чтобы они пришли на участок и проголосовали должным образом. Теперь избиратели в этом механизме оказываются лишними»^[83].

Решение о проведении общероссийской тренировки было принято Центризбиркомом в феврале 2021 года, для того, чтобы проверить готовность программно-технического комплекса в приближенных к реальным условиям, перед единым днем голосования 19 сентября. Предполагается, что на больших выборах онлайн-формат задействуют в Москве и ещё пяти регионах^[84].

Чтобы принять участие, необходимо иметь подтверждённую учётную запись на Госуслугах, а также подать соответствующее заявление с 21 апреля по 7 мая 2021.

Общероссийская тренировка системы дистанционного электронного голосования будет проходить с 8:00 12 мая по 20:00 14 мая 2021 года (по московскому времени). Жители всех регионов России могут сделать это через портал Госуслуг.

Голосование будет полностью повторять все этапы реальной избирательной кампании. В 75 регионах пройдет тренировка выборов в Госдуму — избиратели получат по два электронных бюллетеня: для голосования по одномандатному округу и по партийным спискам. В десяти субъектах граждане проголосуют на всех уровнях выборов, запланированных на Единый день голосования 19 сентября. Это Вологодская, Воронежская, Курская, Мурманская, Нижегородская, Рязанская, Ярославская области, республики Бурятия и Северная Осетия — Алания, а также город Севастополь.

Результаты голосования ЦИК России подведет с 19 по 21 мая.

По данным Центризбиркома, на тестирование записалось более 2,5 млн человек^[85].

• Электронное голосование в Эстонии
• Цифровой реестр воинского учёта
• Электронные повестки в России
• Выборы президента Российской Федерации

• Точка. Электронное голосование на YouTube (10.09.2023)
• Электронные выборы в Московскую городскую Думу  (неопр.). Официальный сайт мэра Москвы. Дата обращения: 20 января 2020.