Ministerio de Derechos Sociales

Antecedentes

Desde hace siglos, en España han existido una serie de servicios de carácter social para atender a los más desfavorecidos, pero estos han sido en su mayoría de carácter privado y muy vinculados a la Iglesia católica.

La evolución e importancia creciente de este aspecto social hizo que, durante el siglo xix, el Estado asumiera la tutela sobre aquellos establecimientos dedicados a la beneficencia, destacando en esta labor el Ministerio de la Gobernación, que desde su fundación tuvo competencias sobre las «casas de misericordia y de beneficencia».^[4]​^[5]​

A partir de la década 1840 estas políticas se fueron institucionalizando en torno a la Dirección General de Beneficencia, creada en 1847 en el seno del Ministerio de la Gobernación.^[6]​

En este departamento se mantuvieron hasta 1977, cuando se transfirieron al Ministerio de Trabajo.^[7]​ Casi de forma inmediata fueron a parar al Ministerio de Sanidad y Seguridad Social y, en 1981, volvieron a Trabajo hasta 1988.

Años 1980: los servicios sociales

A partir de la década de 1980 el concepto de «beneficencia» fue perdiendo peso en favor de «acción social» y «servicios sociales» y, en 1988, durante el segundo gobierno de Felipe González, se creó por primera vez este departamento, bajo la denominación de «Ministerio de Asuntos Sociales».^[8]​ Este nuevo ministerio asumió competencias de hasta tres departamentos ministeriales, a saber:^[8]​

• Las que tenían el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y el Instituto Nacional de Servicios Sociales en materia de servicios sociales y acción social.
• Las que tenía el Ministerio de Cultura, a través del Instituto de la Mujer y el Instituto de la Juventud.
• Las que tenía el Ministerio de Justicia a través de la Dirección General de Protección Jurídica del Menor.

En 1990 se establecieron en las Delegaciones del Gobierno unas Oficinas de Asuntos Sociales,^[9]​ que en 1993 se integraron en las Direcciones Provinciales de Trabajo, Seguridad Social y Asuntos Sociales y,^[10]​ desde finales de los años 1990, se integraron completamente en estas delegaciones, así como muchas de sus competencias fueron transferidas a las comunidades autónomas.

En el año 1993 se incrementó el ámbito competencial del departamento, asumiendo las funciones migratorias del Ministerio de Trabajo y las que ejercía el Ministerio de Sanidad y Consumo a través de la Delegación Nacional para el Plan Nacional sobre Drogas.^[11]​ Apenas cinco meses después, el Plan Nacional sobre Drogas se transfirió al Ministerio del Interior para unificar la política antidrogas del ministerio, no solo desde el ámbito de la represión, sino también para garantizar la prevención y rehabilitación.^[12]​

Tras la formación de un nuevo gobierno en 1996, el departamento fue suprimido y sus funciones volvieron al Ministerio de Trabajo, ahora llamado «Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales».^[13]​

Décadas de 1990 y 2010: Sin ministerio propio

Esta estructura se mantuvo durante las dos legislaturas de José María Aznar y la primera de José Luis Rodríguez Zapatero.

A partir del segundo gobierno de Zapatero, las competencias que antes correspondían al Departamento de Asuntos Sociales sufrieron numerosas variaciones. Por una parte, en 2008 el grueso de las competencias, ahora bajo el título de «Política Social», se integraron en el Ministerio de Educación, mientras que las competencias en materia de igualdad se constituyeron en un nuevo departamento, el Ministerio de Igualdad. Por otra parte, un año después las primeras abandonaron Educación para integrarse en el Ministerio de Sanidad y, en 2010, se suprimió el Departamento de Igualdad, cuyas políticas se rebajaron al rango de Secretaría de Estado y, de la misma forma, pasaron a Sanidad. De esta forma, todos los Asuntos Sociales fueron agrupados en Sanidad hasta 2020 (salvo Igualdad, que estuvo brevemente en el Ministerio de la Presidencia).

El regreso del ministerio

Con la formación del segundo gobierno de Pedro Sánchez y la necesaria coalición gubernamental con Unidas Podemos que lo sostuvo, el acuerdo de gobierno supuso la creación de nuevos ministerios, entre los que destacó la recuperación de dos antiguos departamentos: Asuntos Sociales, ahora llamado «Ministerio de Derechos Sociales y Agenda 2030», con competencias sobre servicios sociales, infancia, juventud, familias, discapacidad y políticas relacionadas con la Agenda 2030; e Igualdad, con competencias sobre todo tipo de igualdad, prevención de la discriminación y violencia de género.

En esta etapa, y como consecuencia de los efectos derivados de la pandemia de COVID-19, el Gobierno aprobó lo que denominó «escudo social», una serie de medidas para paliar dichos efectos. Entre estas medidas destaca el ingreso mínimo vital, impulsado por el Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones con la participación de este departamento,^[14]​ así como medidas orientadas a garantizar servicios básicos y reducir los elementos de vulnerabilidad, a través de medidas como la suspensión de los cortes de luz^[15]​ o la suspensión de los desahucios,^[16]​ entre otros.

Tras la reforma gubernamental de noviembre de 2023, con la que Pedro Sánchez estableció como sería su tercer gobierno, el Ministerio de Derechos Sociales adquirió las competencias sobre consumo del suprimido Ministerio de Consumo.^[17]​

Este Ministerio se estructura en los siguientes órganos superiores:^[3]​

• La Secretaría de Estado de Derechos Sociales.
  • La Dirección General de Derechos de las Personas con Discapacidad.
    • La Subdirección General de Coordinación y Ordenación.
    • La Subdirección General de Diálogo Civil.
  • La Dirección General de Diversidad Familiar y Servicios Sociales.
    • La Subdirección General de Servicios Sociales.
    • La Subdirección General de Diversidad Familiar y Apoyo a las Familias.
    • La Subdirección General de Promoción del Tercer Sector y del Voluntariado.
  • La Dirección General de Derechos de los Animales.
• La Secretaría General de Consumo y Juego, con rango de Subsecretaría.
  • La Dirección General de Consumo.
    • La Subdirección General de Coordinación, Calidad y Cooperación en Consumo.
    • La Subdirección General de Regulación y Derechos de las Personas Consumidoras.
    • La Subdirección General de Inspección y Procedimiento Sancionador.
    • El Centro de Investigación y Control de la Calidad.
  • La Dirección General de Ordenación del Juego.
    • La Subdirección General de Regulación del Juego.
    • La Subdirección General de Inspección del Juego.
  • El Gabinete Técnico, con nivel de Subdirección General.
• La Subsecretaría de Derechos Sociales, Consumo y Agenda 2030.
  • La Secretaría General Técnica.
    • La Vicesecretaría General Técnica.
    • La Subdirección General de Normativa, Atención a la Ciudadanía y Publicaciones.
    • La Subdirección General de Recursos y Relaciones con los Tribunales.
  • La Subdirección General de la Oficina Presupuestaria y Gestión Económica.
  • La Subdirección General de Oficialía Mayor.
  • La Subdirección General de Recursos Humanos y de Inspección de Servicios.
• La Dirección General de Agenda 2030.
  • La Subdirección General de Relaciones Internacionales.
  • La Subdirección General de Análisis y Estrategia de Agenda 2030.
• El Gabinete, como órgano de apoyo inmediato a la persona titular del Departamento.

Adscripciones

Directamente:

• El Real Patronato sobre Discapacidad (RPD).

A través de la Secretaría de Estado de Derechos Sociales:

• El Instituto de Mayores y Servicios Sociales (IMSERSO).
• La Agencia Española de Seguridad Alimentaria y Nutrición (AESAN).

El cargo de ministro de Asuntos Sociales o de Derechos Sociales, ha sido una posición excepcional del Consejo de Ministros que ha existido en dos periodos de la historia de España; el primero, en el tercer y cuarto gobierno de Felipe González (1988-1996), y el segundo, durante el segundo gobierno de Pedro Sánchez (desde 2020).

Cinco personas han ocupado la cartera, tres mujeres y un hombre. De ellos, Matilde Fernández fue quien la ostentó más tiempo, con 5 años y 2 días entre 1988 y 1993, y Pablo Iglesias Turrión el que menos, con 1 año y 77 días entre 2020 y 2021. Este último ostentó, al mismo tiempo, la condición de vicepresidente segundo del Gobierno.

El actual ministro de Derechos Sociales, Consumo y Agenda 2030 es el politólogo y político Pablo Bustinduy.^[18]​

Lista de titulares

Imagen	Nombre (nac.–fall.)	Mandato			Partido		Presidente del Gobierno (Mandato)		Monarca	Ref.
		Nombramiento	Cese	Duración
Ministro de Asuntos Sociales									Juan Carlos I (1975-2014)
	Matilde Fernández (1950-)	12 de julio de 1988	14 de julio de 1993	5 años y 2 días		PSOE		Felipe González (1982-1996)		[19]​
	Cristina Alberdi (1946-)	14 de julio de 1993	6 de mayo de 1996	2 años y 297 días		PSOE				[20]​[21]​
Cargo suprimido durante este intervalo.[22]​
Ministro de Derechos Sociales y Agenda 2030
	Pablo Iglesias Turrión (1978-)	13 de enero de 2020	31 de marzo de 2021	1 año y 77 días		Podemos		Pedro Sánchez (2018-presente)	Felipe VI (2014-presente)	[23]​[24]​
	Ione Belarra (1987-)	31 de marzo de 2021	21 de noviembre de 2023	2 años y 235 días						[25]​[26]​
Ministro de Derechos Sociales, Consumo y Agenda 2030
	Pablo Bustinduy (1983-)	21 de noviembre de 2023	En el cargo	195 días		Sumar				[27]​

Para el ejercicio 2023, el Departamento de Derechos Sociales y Agenda 2030 tiene un presupuesto total consolidado de 1759,5 millones de euros.^[2]​ A esto hay que añadir el Instituto de Mayores y Servicios Sociales, organismo adscrito al departamento y que este supervisa a través de la Secretaría de Estado de Derechos Sociales, con un presupuesto para el año 2023 de 6 758,4 millones de euros.^[28]​

En su presupuesto ordinario, podemos encontrar el Programa 231F «Otros servicios sociales del Estado», dotado con 360 millones de euros, el Programa 232A «Promoción y servicios a la juventud», que financia el Instituto de la Juventud con 55 millones de euros, y el Programa 231G «Atención a la infancia y a las familias», dotado con 44 millones de euros.^[2]​ Asimismo, el departamento destina casi 25 millones a las políticas de impulso de la Agenda 2030 y 7,5 millones a las políticas sobre los derechos de los animales.^[2]​

Por último, cabe resaltar los fondos Next Generation EU que el ministerio destina a modernizar y digitalizar el sistema español de cuidados, servicios sociales y análogos, con más de 1 238 millones de euros para este año.^[2]​

Evolución

Gasto consolidado del Ministerio de Derechos Sociales entre 2020 y 2023[nota 1]​ Datos cada dos años, salvo el más reciente (en millones de euros)

Fuente: Presupuestos Generales del Estado. Ministerio de Hacienda.

Auditoría

A diferencia de otros departamentos ministeriales, las cuentas del Ministerio y de sus organismos son auditadas de forma interna por dos organismos. Por una parte, lo relativo al Departamento es auditado directamente por la Intervención General de la Administración del Estado (IGAE), a través de una Intervención Delegada en el propio Departamento; por otra, el IMSERSO, como entidad gestora de la Seguridad Social, es auditado por la Intervención General de la Seguridad Social (IGSS), si bien depende funcionalmente de la IGAE.

De forma externa, es el Tribunal de Cuentas el responsable de auditar el gasto.

• Ley de dependencia
• Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia
• Derechos económicos, sociales y culturales
• Política social de la Unión Europea
• Fondo Social Europeo
• Orden Civil de la Solidaridad Social

Notas

• Página web oficial