Государства — спонсоры терроризма (список США)

Куба была включена в список государств — спонсоров терроризма 1 марта 1982 года на том основании, что она имеет опыт поддержки революционных движений в испаноязычных странах и Африке^[2].

Гавана открыто выступает за вооружённую революцию как единственное средство для левых сил захватить власть в Латинской Америке, а кубинцы сыграли важную роль в содействии перемещению людей и оружия в регион. Гавана оказывает прямую поддержку в виде обучения, оружия, убежищ и советов широкому кругу партизанских групп. Многие из этих групп участвуют в террористических операциях^[3].

Куба «поощряла терроризм в надежде спровоцировать неизбирательное насилие и репрессии, чтобы ослабить легитимность правительства и привлечь новообращённых к вооруженной борьбе». В 1992 году, после распада СССР, Фидель Кастро подчеркнул, что поддержка его страной повстанцев за рубежом осталась в прошлом^[3].

Согласно отчёту Госдепартамента США за 2012 год, Куба продолжала предоставлять убежище примерно 2 десяткам членов баскской террористической группировки ЭТА, представляла убежище и безопасное передвижение членам Революционных вооружённых сил Колумбии (FARC) и лицам, разыскиваемым в США^[4]. При этом Госдепартамент США в 2013 году отмечал, что «нет никаких признаков того, что кубинские власти предоставляли оружие или осуществляли военную подготовку террористических групп». В докладе указано, что Куба является спонсором мирных переговоров между РВСК и колумбийским правительством и дистанцировалась от басков. Госдепартамент обвиняет Кубу в том, что она укрывает и оказывает помощь лицам, скрывающимся от американского правосудия. Куба это не отрицает, но утверждает, что эти люди не связаны с терроризмом^[5].

17 декабря 2014 года достигнута договоренность о восстановлении отношений с Кубой; президент поручил госсекретарю немедленно начать рассмотрение вопроса о включении Кубы в список и в течение шести месяцев представить президенту доклад о предполагаемой поддержке Кубой международного терроризма^[6]. 15 апреля 2015 года Барак Обама предложил исключить Кубу из этого списка и направил предложение в конгресс^[7]. 29 мая Куба была исключена из списка государств — спонсоров терроризма^[8].

12 января 2021 года Куба была возвращена ​​в список^[9], а госсекретарь Майк Помпео сослался на «неоднократную поддержку актов международного терроризма», в том числе укрывая беглецов из США, а также лидеров колумбийских повстанцев. Ещё одной причиной для повторного включения стала поддержка Кубой Николаса Мадуро во время президентского кризиса, утверждалось, что администрация Мадуро создала «благоприятную среду для жизни и процветания международных террористов в Венесуэле»^[10]. Новое включение произошло всего за восемь дней до окончания президентского срока Дональда Трампа 20 января в полдень.

Иран был включён Госдепартаментом США в список государств — спонсоров терроризма 19 января 1984 года^[2]. Согласно отчёту за 2012 год, Иран продолжает наращивать террористическую активность. По мнению американской стороны, он оказывает финансовую, материальную и материально-техническую поддержку террористическим группам боевиков на Ближнем Востоке и в Центральной Азии. Корпус стражей исламской революции называется основным органом и механизмом для поддержки террористов. В 2012 году Иран подозревался США в подготовке терактов в Индии, Таиланде, Грузии и Кении^[4].

Ирану ставится в вину широкая поддержка правительства Сирии, в том числе оружием, в условиях сирийского конфликта. Иран обеспечивает оружием, подготовку и финансирование ХАМАС и других палестинских террористических группировок. После 2006 года Иран оказывал помощь в перевооружении Хезболлы в обход прямого запрета Совета Безопасности ООН (резолюция СБ ООН № 1701). Госдепартамент считает, что Иран поддерживал террористов в Йемене и оказывал помощь Аль-Каиде^[4].

Сирия была включена в список государств — спонсоров терроризма 29 декабря 1979 года^[2]. Согласно отчёту Госдепартамента США за 2012 год, несмотря на внутренний конфликт, Сирия продолжает оказывать поддержку международному терроризму и, в частности, ливанской группировке Хезболла и палестинским террористическим группировкам. Также Сирия играет существенную роль в нелегальных схемах финансирования терроризма^[4].

КНДР была внесена в перечень в 1988 году и исключена 11 октября 2008 года.

США исключили КНДР из списка после договорённости, что эксперты МАГАТЭ будут допущены на все заявленные агентством ядерные объекты Северной Кореи^[11][12].

Первоначально Северная Корея была добавлена, потому что она продавала оружие террористическим группам^[13] и давала убежище членам Коммунистической лиги Красной армии Японии. Страна также несет ответственность за рангунский теракт и за взрыв Boeing 707 над Андаманским морем.

Согласно отчёту 30 апреля 2007:^[14]

Известно, что Корейская Народно-Демократическая Республика (КНДР) не спонсировала какие-либо террористические акты после взрыва самолета Korean Airlines в 1987 году. КНДР по-прежнему укрывала четырех японских красноармейцев, которые участвовали в угоне самолета в 1970 году. Японское правительство продолжало добиваться полного отчета о судьбе 12 японских граждан, которые, как считается, были похищены государственными органами КНДР; пять таких похищенных были репатриированы в Японию с 2002 года. В Соглашении о первоначальных действиях от 13 февраля 2007 года США согласились «начать процесс снятия с КНДР статуса государства, спонсора терроризма.

Специалист по терроризму Гас Мартин пишет в своем учебнике для университетского уровня «Понимание терроризма: вызовы, перспективы и проблемы», что «важно отметить, что список Госдепартамента включает страны, которые значительно сократили свое участие в терроризме, такие как Северная Корея и Куба. Например, Северная Корея в свое время довольно активно нападала на интересы Южной Кореи. В ноябре 1987 года северокорейские оперативники, по-видимому, уничтожили рейс 858 Korean Airlines, который взорвался в Мьянме (Бирма). С тех пор правительство Северной Кореи отказалось от поддержки терроризма».^[15]

Госдепартамент США заявил, что принял решение, так как Пхеньян дал согласие на проверку всех своих ядерных программ и т. д.

13 апреля 2008 года Пхеньян согласился демонтировать объект в Йонбёне в рамках соглашения о помощи в разоружении, и в ответ США исключили Северную Корею из своего чёрного списка террористов. Несмотря на просьбы южнокорейского правительства вернуть Северную Корею в список после того, как в 2010 году она потопила военный корабль РК «Чхонан», администрация Обамы заявила, что не будет этого делать, поскольку эта акция проводилась только северокорейскими военными, так что это не теракт.^[16] Однако после инцидента администрация Обамы также заявила, что она будет внимательно следить за Северной Кореей на предмет признаков возвращения к международному терроризму.^[16] Представитель Госдепартамента США П. Дж. Кроули также заявил, что вопрос о возвращении Северной Кореи в список находится на постоянном рассмотрении.^[16]

Бывший госсекретарь Хиллари Клинтон заявила, что рассматривает возможность внесения Северной Кореи в Список государств — спонсоров терроризма.^[17] По состоянию на 2011 год Северная Корея, в отличие от других удалённых стран и назначенного государственного спонсора терроризма Судана, по-прежнему числится в списке стран, не полностью сотрудничающих с США в борьбе с терроризмом.^[18]

В феврале 2017 года, после предполагаемого спонсируемого государством убийства Ким Чен Нама (сводного брата Верховного лидера Ким Чен Ына) с использованием VX (запрещено Международной конвенцией о химическом оружии, которую правительство Северной Кореи не приняло), на администрацию Трампа было оказано давление с целью отменить отмену санкций Бушем.^[19] В апреле 2017 года Конгресс США поддержал законопроект о восстановлении Северной Кореи в качестве государственного спонсора терроризма после ракетного удара по авиабазе Эш-Шайрат в Сирии в 2017 году, который Северная Корея резко осудила.^[20] В августе того же года страна запустила ракету, которая пролетела над Хоккайдо, вызывая резкое осуждение со стороны других государств. В сентябре родители Отто Уормбира, который умер после того, как попал в тюрьму в стране, заявили, что они хотят, чтобы Северная Корея была повторно включена в список за его очевидное убийство.^[21] 20 ноября 2017 года президент Трамп официально объявил о повторном включении Северной Кореи в список государств — спонсоров терроризма.^[22]

Ирак

Ирак был добавлен в список 29 декабря в 1979 году и был убран в 1982 году, чтобы разрешить американским компаниям поставлять оружие в Ирак во время Ирано-иракской войны. Ирак был снова добавлен в список из-за вторжения Ирака в Кувейт. Причину включения в список Госдепартамент США объяснял тем, что Ирак предоставил базы для Организации моджахедов иранского народа, Рабочей партии Курдистана, Палестинскому фронту освобождения и Организации Абу Нидаля. Ирак был опять исключён из списка в результате Вторжения коалиционных сил в Ирак и разгром правительства Саддама Хусейна. Впоследствии, санкции США, наложенные на Ирак, были приостановлены 7 мая 2003 года и президент США Джордж Буш объявил о исключении Ирака из списка 25 сентября 2004 года.^{[источник?]}

Ливия

Ливия была внесена в список 29 декабря 1979 года и исключена в 2006 году.

Народная Демократическая Республика Йемен

НДРЙ была внесена в список 29 декабря 1979 года и исключена в мае 1990 года в связи с тем, что прекратила существование.

Судан

Судан был включён в список государств — спонсоров терроризма 12 августа 1993 года^[2]. Несмотря на некоторые усилия правительства в борьбе с терроризмом и сотрудничество с США, ряд террористических групп продолжал действовать на территории Судана и совершать теракты как в самом Судане, так и в соседних странах. Судан сотрудничал c Ираном, включённым в список государств — спонсоров терроризма, и поддерживал палестинскую террористическую группировку Хамас. Существовали подозрения о причастности суданских властей к побегу из тюрьмы террористов, виновных в убийстве двух американских дипломатов^[4].

Соединённые Штаты начали процесс исключения Судана из списка стран — спонсоров терроризма после того, как Судан перечислил 335 млн $ компенсации семьям жертв терактов в США.^[23][24] 14 декабря 2020 года США официально удалили Судан из списка.^[25]

Россия

19 апреля 2018 года сенатор-республиканец Кори Гарднер в связи с «делом Скрипалей» планировал принять закон, который обязует Государственного секретаря определить, соответствует ли Россия критериям для признания государства спонсором терроризма^[26]. В июле 2020 года конгрессмен-демократ Макс Роуз^[en] внёс на рассмотрение аналогичный законопроект в связи с публикацией в The New York Times, в которой утверждалось, что РФ платила бойцам движения «Талибан» деньги за атаки на американских военных в Афганистане^[27]. После отравления Алексея Навального, а также из-за поддержки Россией ДНР и ЛНР были озвучены новые требования признать Россию спонсором терроризма^[28][29]. 16 декабря 2021 года, согласно релизу, опубликованному на сайте комитета сената Соединённых Штатов по международным отношениям, сенатор-республиканец Джим Риш предложил объявить Россию государством — спонсором терроризма^[30]. В апреле 2022 года о том же попросил Джо Байдена президент Украины Владимир Зеленский^[31].

В мае 2022 года сенатор-демократ Ричард Блументал совместно с сенатором-республиканцем Линдси Грехемом зарегистрировал резолюцию с обращением к администрации Джо Байдена о признании России государством — спонсором терроризма. Непосредственной причиной этому являются обвинения в военных преступлениях, совершённых российскими вооруженными силами в ходе вторжения России на Украину^[32]. Ранее Россия была признана Украиной террористическим государством^[33].

21 июля 2022 года спикер Палаты представителей США Нэнси Пелоси призвала госсекретаря США Энтони Блинкена официально признать Россию страной — спонсором терроризма^[34].

28 июля 2022 года Сенат США принял не являющуюся обязательной к исполнению резолюцию с призывом к Госдепартаменту признать Россию страной — спонсором терроризма^[35]. В тот же день законопроект с требованием объявить Россию государством — спонсором терроризма был внесён на рассмотрение в Конгресс США^[36].

Представитель МИД РФ Мария Захарова 2 августа заявила, что объявление России спонсором терроризма может привести к разрыву дипломатических отношений с США^[37].

Венесуэла

В ноябре 2018 года появились данные, что администрация Дональда Трампа намеревалась объявить Венесуэлу спонсором терроризма^[38][39].

Официальное признание страны «спонсором терроризма» позволяет администрации Президента^[29]:

• ввести против государства дополнительные санкции;
• ограничить или запретить продажу оружия, а также товаров и технологий двойного назначения;
• отказать в экономической помощи;
• снять дипломатический иммунитет с представителей страны (члены семей жертв терактов получают право обращаться за компенсацией в суды США).

• Meghan L. O’Sullivan. Shrewd Sanctions: Statecraft and State Sponsors of Terrorism. // D.C: Brookings Institution Press, 2003. 424 с. (англ.)
• Dianne E. Rennack. State Sponsors of Acts of International Terrorism—Legislative Parameters: In Brief. Congressional Research Service, 2015. (англ.)
• William M. LeoGrande. Delisted in Havana. // Форин афферс, 9 апреля 2015. (англ.)