Муниципалитет (Бразилия)
Муниципалитет в Бразилии — более мелкая после штата административно-территориальная единица.
В Бразилии принята близкая к европейской[1] иберийская модель местного управления,[a] что подразумевает избрание населением совета или должностного лица (алькальд, рехидор и т. п.) с его последующим утверждением представителями правительства (также населением может быть избран совет, который уже выберет главное должностное лицо, которое обычно является также председателем совета).[2] Согласно имеющимся в конституции декларациям, Федеральная власть может вмешиваться в местные дела в ограниченном числе случаев.
Муниципалитеты Бразилии регулируются органическими законами,[1] которые должны ими приниматься согласно порядку, установленному конституцией Бразилии 1988 года, которая закрепила направленную на децентрализацию реформу и сильно изменила политические и налоговые права местного самоуправления.[3]
Обязанности
На муниципалитеты возложены обязанности по предоставлению услуг в области образования (при принятии конституции действовало условие, согласно которому на него должна идти четверть доходов) и здравоохранения; к исключительной сфере ответственности местных властей отнесён транспорт и землепользование, к преимущественно местной — здравоохранение, дошкольное и фундаментальное образование, сохранение историческо-культурного наследия. Пенсионное обеспечение находится в ведении федерального правительства и составляет 65 % его социальных расходов. Для помощи в реализации находящихся в ответственности муниципалитетов программ создаются отраслевые муниципальные советы, на 2001 год их общее число составляет более 22 тыс., из них 5426 по здравоохранению, 5178 по социальной помощи, 4306 по вопросам детей и подростков и 4305 по образованию.[3] Также муниципалитеты могут предоставлять любые услуги, которые не отнесены к эксклюзивной компетенции вышестоящих органов власти.[4]
Ресурсы
По оценкам Афонсу и Араужо за 10 лет после принятия новой конституции, c 1988 по 1998 годы, объём средств, которыми распоряжались муниципалитеты, вырос в 2 раза. Каждый муниципалитет получает 3/4 местных налогов, порядок распределения оставшейся части варьируется. На 2001 год муниципалитеты управляли от 12,5 % (включая конституционные переводы) до 15,5 % (включая федеральные трансферты) национальных финансовых ресурсов.[3]
Население и неравномерность
При этом предоставляемые конституцией 1988 года возможности реализуются муниципалитетами неравномерно.[3] По показателю ВВП на душу населения на 2013 год в Бразилии разница (между регионом с самым высоким и самым низким показателем) составила 8 раз.[5] Для объединения однородных в культурном и экономическом отношении территорий Министерство национальной интеграции в 1999 году выделило мезорегионы (которые по требованиям должны включать в себя муниципалитеты двух разных штатов или находиться по соседству с границей страны).
| Численность населения, тыс. чел | Бразилия в целом | Север | Северо- восток | Юго- восток | Юг | Центрально- западный |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Всего | 5507 | 449 | 1787 | 1666 | 1159 | 446 |
| менее 10 | 2727 | 190 | 662 | 840 | 782 | 253 |
| от 10 до 20 | 1392 | 112 | 588 | 344 | 243 | 105 |
| от 20 до 50 | 908 | 103 | 395 | 267 | 84 | 59 |
| от 50 до 100 | 279 | 30 | 96 | 106 | 30 | 17 |
| от 100 до 500 | 174 | 12 | 37 | 98 | 18 | 9 |
| 500 и более | 27 | 2 | 9 | 11 | 2 | 3 |
На 2006 год в Бразилии было 5561 муниципалитетов, и ко всем, урбанизированным или сельским, применяются одинаковые федеральные правила. Муниципалитеты с населением менее 20 тыс. человек — это 75 % от общего числа муниципалитетов и всего 7 % от общих ресурсов. Только в муниципалитетах с числом людей более 50 тыс. (9,5 % от общего числа муниципалитетов) доходы выше средних по стране.[3]