Тэанская система

Ядро системы составляет централизованное коллективное руководство предприятием, осуществляемое его партийным комитетом^{[1][2][3][4][5]}. Заводской партийный комитет Трудовой партии Кореи в зависимости от величины предприятия обычно состоит из 25—35 человек^{[к 1][7][8]}. Члены парткома избираются из числа рабочих, активистов организаций трудящихся, занятых непосредственно на производстве, а также из административных руководителей и специалистов^[8][9]. Меньший по численности исполнительный комитет, составляющий около четверти численности парткома, руководит предприятием в период между заседаниями парткома^[10]. В его состав входят наиболее значимые сотрудники предприятия, включая секретаря парткома, директора завода и главного инженера^[11][12]. При обсуждении в исполкоме особо важных вопросов, на его заседание могут быть приглашены и другие работники предприятия^[13]. Ким Ир Сен в речи на заседании парткома Тэанского завода так описывал новую иерархию на производстве:

…На первом плане должен быть партийный комитет, за ним — его исполком, далее — директор и председатель парткома завода. А под началом директора должны находиться главный инженер и замдиректора, за ними — отделы завода. Под руководством председателя партийного комитета работают отделы парткома, а также… организации трудящихся….

— Ким Ир Сен. Сочинения^[14].

Тем самым, на каждом заводе можно выделить две основные линии управления производством, находящиеся в тесном взаимодействии. Одну из них возглавляет директор предприятия, который ведёт административно-организационную работу. В подчинении у директора находится главный инженер предприятия, который ответственен за все аспекты производственного процесса и планирование, осуществляет общее техническое руководство. Вторую линию возглавляет партийный секретарь, отвечающий за мобилизацию активистов парторганизаций и общественных организаций трудящихся на выполнение производственных задач, воспитательную и идеологическую работу^[1][11][12]. Через партийную линию транслировалась политика, устанавливаемая партией и её руководителем. Идеологическая политика была направлена на то, чтобы коллектив рабочих, по выражению С. О. Курбанова, «„делал невозможное“ на простом оборудовании»^[5].

Тэанская система, кроме того, предполагает несение вышестоящими органами непосредственной ответственности за поставку подведомственным предприятиям необходимых материалов и сырья^[8]. Руководство также в ответе за удовлетворение потребностей рабочих^[15], а по возможности и всего населения на вверенной ему территории^[2][5]. При этом снабжение предпочтительнее осуществлять на основе собственных, а не привозных ресурсов^[5][16].

Предтечей новой системы управления промышленностью стал «метод Чхонсанри» — подход к ведению сельского хозяйства в КНДР, разработанный Ким Ир Сеном в 1960 году^{[16][17][18][19]}.

Суть данного подхода заключалась в том, что вышестоящие органы и должностные лица должны находиться в тесном взаимодействии с нижестоящими, обязаны оказывать им помощь. Для этого от руководителей требуется лично посетить место работы подопечного и тщательно разобраться в ситуации, чтобы принять наиболее взвешенное решение. При этом основное внимание необходимо уделять политической и идеологической работе — мобилизации энтузиазма масс^{[16][20][21][22]}.

Метод Чхонсанри дал толчок к распространению такого института, как «непосредственное руководство», то есть выдаче начальником конкретных указаний подчинённым с учётом текущей обстановки^[21].

На расширенном заседании II Пленума ЦК ТПК 4-го созыва (конец ноября — начало декабря 1961 года) была выдвинута задача совершенствования управления экономикой на основе метода Чхонсанри и опыта движения «Чхоллима», с целью выполнения экономических задач, поставленных семилеткой (1961—1967)^[17][23].

В декабре 1961 года Ким Ир Сен посетил стратегически важный электромеханический завод в местечке Тэан^[англ.]. Оценив обстановку на заводе, он сделал вывод о проблемах в организации производства на этом предприятии. В качестве причин были названы, в частности, бюрократизм, своеволие руководящих работников, разобщённость, пассивность заводского парткома в деле управления производством, что не способствовало выявлению и мобилизации энтузиазма рабочих^[24][25][26]. Ким Ир Сен посетил ещё несколько фабрик, сделал вывод о системном характере выявленных недостатков и 15 декабря 1961 года на заседании Политического комитета ЦК ТПК выдвинул задачи по выработке новой системы управления промышленностью. 16 декабря Ким Ир Сен созвал расширенное заседание парткома Тэанского завода и изложил радикальные меры по установлению новой системы управления производством, получившей название Тэанской системы. Он велел отказаться от единоначалия директора и многоступенчатой системы управления производством. Взамен была установлена централизованная система коллегиального руководства предприятием его партийным комитетом, ставящая во главу угла идеологическую работу и мобилизацию «творческой инициативы» масс^[5][16][23].

Тэанская система стала логическим продолжением и развитием метода Чхонсанри с рядом изменений: согласно методу Чхонсанри, руководством занимался временно находящийся на рабочем месте партийный или хозяйственный работник, а в рамках Тэанской системы этим занимается постоянно находящийся на производстве партийный комитет^[5].

Состоявшийся в декабре 1962 года V Пленум ЦК ТПК 4-го созыва подчеркнул, что партийные, хозяйственные и государственные органы должны неукоснительно претворять в жизнь Тэанскую систему работы и метод Чхонсанри^[27]. Данная система рассматривалась партией в тех условиях как наиболее эффективный метод управления производством^[4][27]. Таким образом, решения пленума послужили основанием для широкого внедрения Тэанской системы^[27], распространившейся на все промышленные, сельскохозяйственные и строительные предприятия КНДР, а также в торговле, сфере услуг, здравоохранении и науке^[6].

Считается, что новые методы управления производством оказались эффективными^[28][29] — народнохозяйственный план за 1962 год был перевыполнен на 20 %^[30], а к исходу 1965 года промышленное производство КНДР по сравнению с 1960 годом увеличилось почти вдвое. Национальный доход при этом вырос примерно в 1,5 раза^[31].

В 1972 году Тэанская система, наряду с методом Чхонсанри, получила своё юридическое закрепление в Конституции КНДР (ст. 33)^[32], однако в апреле 2019 года упоминание о ней было убрано из Конституции в рамках блока поправок^[33].

Согласно ряду неофициальных источников, в годы правления Ким Чен Ына Тэанская система теряет своё значение и постепенно ликвидируется. Есть также несколько иное мнение: система применяется до сих пор, но подвергается изменениям^[34].

Одними исследователями утверждается, что полномочия директоров предприятий существенно расширились^[35]: им обеспечены широкие права по участию во внешней торговле, созданию совместных предприятий, а также предусмотрена возможность привлечения инвестиций от частных корейских инвесторов^[36][37]. Другие заявляют, что система коллективной ответственности парткомов была полностью упразднена в пользу индивидуальной ответственности директора^{[38][39][40][41][42]}.

Ведущий научный сотрудник Центра корейских исследований ИДВ РАН Ким Ен Ун считает, что Тэанская система в 1960-е годы при том уровне развития производительных сил служила «мощным инструментом» стремительного развития экономики и что в конкретных исторических условиях того времени система заслуживает «самой высокой оценки»^[28].

В то же время данная система управления производством подвергается критике за «подмену профессионализма энтузиазмом»^[5][43]. Обращается внимание и на то, что члены партийного комитета на практике могут не обладать достаточными знаниями в области хозяйственного управления, чтобы принимать технически оправданные решения на местах^[34][44]. Некоторые специалисты отмечают, что возложение на главного инженера ответственности за управление производством вызывает трудности в планировании и в решении «чисто технических вопросов», а также создаёт параллелизм в работе с директором предприятия^[6].

Кореевед А. Н. Ланьков характеризует Тэанскую систему, как отрицающую «даже самые робкие формы хозрасчёта и материальной заинтересованности»^[45]. При этом сам Ким Ир Сен в своих речах и трудах неоднократно подчёркивал большое значение правильного применения хозрасчёта^{[к 2][47]} и материальных стимулов (хотя и отдавая приоритет идеологической работе)^[48] для наиболее эффективного управления экономикой. Значение материальной заинтересованности в рамках Тэанской системы отмечают и некоторые другие исследователи^[11].

Комментарии

Источники

• Ким Ир Сен. Сочинения : в 50 т.. — Пхеньян : Издательство литературы на иностранных языках, 1983. — Т. 15 : Январь — декабрь 1961. — 604 с.
• Ким Ир Сен. Сочинения : в 50 т.. — Пхеньян : Издательство литературы на иностранных языках, 1984. — Т. 16 : Январь — декабрь 1962. — 533 с.
• История революционной деятельности президента Ким Ир Сена. — Пхеньян : Издательство литературы на иностранных языках, 101 чучхе (2012). — 562 с. — ISBN 978-9946-0-0886-8.
• Грязнов Г. В. Строительство материально-технической базы социализма в КНДР / отв. ред. И. С. Казакевич. — М. : Наука, 1979. — 239 с.
• Реорганизация системы планирования и управления народным хозяйством // История Кореи (с древнейших времен и до наших дней) : в 2 т. / Гафуров Б. Г. [и др.] (ред. колл.). — М. : Наука, 1974. — Т. 2. — 479 с.
• Планирование и управление народным хозяйством в социалистических странах / АН СССР, ИЭМСС ; Г. М. Сорокин (глав. ред.) [и др.]. — М. : Мысль, 1969. — 390 с. — (Актуальные проблемы мировой системы социализма).
• Курбанов С. О. IV съезд Трудовой партии Кореи, «метод Чхонсанри» и «Тэанская система работы» // История Кореи: с древности до начала XXI в. — 3-е изд., испр. — СПб. : Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2018. — 744 с. — ББК 63.3(5). — УДК 94^(G). — ISBN 978-5-288-04852-6.
• North Korea : a country study : [англ.] / Federal Research Division, Library of Congress ; edited by Andrea Matles Savada. — 4th ed. — 1994. — 374 p. — (Area handbook series). — ISBN 0-8444-0794-1.
• North Korea : a country study : [англ.] / Federal Research Division, Library of Congress ; edited by Robert L. Worden. — 5th ed. — 2008. — 371 p. — (Area handbook series). — ISBN 978-0-8444-1188-0.