中华人民共和国行政区划

中华人民共和国行政区划源于中国共产党在革命根据地时代建立的行政区划体系。与国民政府设置的行政区划体系类似，但有所区别。随着中国共产党取得第二次国共内战的军事胜利扩大至中国大陆全境。中华人民共和国在1949年成立时，全国分为30省、1自治区、12直辖市、5行署区、1地方、1地区。直至1967年区划多次调整，到1967年调整为22省、5自治区、3直辖市共计30省级行政区，直至1988年新增海南省，1997年新增重庆直辖市，1997年和1999年香港和澳门回归中国，相继新设2个特别行政区，至此共计23省、5自治区、4直辖市和2特别行政区共计34省级行政区。

• 1949年，中华人民共和国行政区划将全国分为5大行政区和一个中央直属行政单位，总共有30省、1自治区、12直辖市、5行署区、1地方、1地区。
• 1950年1月，政务院《省人民政府组织通则》，第13条规定：“各省得根据需要划为若干专员区”。此后，地级行政区有多次演变。
• 1950年12月，撤销旅大行署区，设立旅大市，并设立中央人民政府华北事务部。撤销四川省，设立川东、川南、川西、川北4个行署区。
• 1952年，撤销中央人民政府华北事务部，设立政务院华北行政委员会。并将原来的大行政区改称为行政委员会。1952年8月7日，中央人民政府委员会第十七次会议，全国范围内的调整行政区划，撤销了行署区的建制，组建安徽省、四川省。11月15日，中央人民政府委员会第十九次会议通过组建江苏省。撤销平原省，将其行政区域并入河南、山东二省。撤销察哈尔省，将其行政区域并入河北、山西二省。直辖南京市改为江苏省省辖市。
• 1953年，吉林省的长春市和松江省的哈尔滨市升为直辖市。总计6大行政区，下辖30省、1自治区、14直辖市、1地方、1地区。
• 1954年，撤销6大行政委员会，最高一级的地方行政单位变为省。撤销辽东、辽西二省，恢复辽宁省。撤销松江省，将其行政区域并入黑龙江省。撤销宁夏省，将其行政区域并入甘肃省；1954年6月撤销绥远省，将其行政区域并入内蒙古自治区。归绥市改称呼和浩特市，定为自治区首府。总计26省、1自治区、3直辖市、1地方、1地区。
• 1955年7月30日，撤销热河省，将其行政区域并入河北省、辽宁省及内蒙古自治区；1955年10月，撤销西康省，将其行政区域并入四川省；1955年10月1日，撤销新疆省，设立新疆维吾尔自治区，自治区首府乌鲁木齐市（1953年迪化新名），成立西藏自治区筹备委员会，昌都地区划其管辖。
• 1958年3月5日，撤销广西省，正式设立广西僮族自治区。
• 1958年开始推广人民公社，乡镇行政单位逐渐被废除。
• 1958年10月25日，从甘肃省划出部分区域，正式成立宁夏回族自治区；1958年2月11日，中央直辖的天津市改为河北省省辖市；至此全国分为22省、4自治区、2直辖市、1筹备委员会。
• 1965年9月9日，西藏自治区正式成立；1965年10月12日，广西僮族自治区更名为广西壮族自治区。
• 1967年1月2日，河北省天津市重新升为中央直辖市；截至1967年全国分为22省、5自治区、3直辖市。
• 1982年宪法宣布废除人民公社，重新引入乡镇。
• 1988年4月13日，撤销海南行政区，设立海南省。
• 1997年3月14日，四川省重庆市重新升为中央直辖市。设立重庆直辖市，管辖原四川省重庆市、万县市、涪陵市和黔江地区所辖行政区域。
• 1997年7月1日，对香港行使主权，设立香港特别行政区^[1]。
• 1999年12月20日，对澳门行使主权，设立澳门特别行政区^[2][3]。

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  1949年
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  1950年
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  1952年
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  1954年
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  1955年
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  1966年
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  1968年
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  1979年
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  大行政区 （1949-1954）

层次架构

• 一般层次架构
  • 标准架构（四级）：省级行政区→地级行政区→县级行政区→乡级行政区。适用于省和自治区绝大部分地域。
  • 省级直辖县级架构（三级）：省级行政区→县级行政区→乡级行政区。适用于直辖市。此外四省区亦设有直辖的县级行政单位，另有多个省区正在试点或准备试点实行省直管县：
    • 4个直辖市：直接管辖县级行政区
    • 河南省：除管辖各地级行政区外，另直辖1县级市
    • 湖北省：除管辖各地级行政区外，另直辖3县级市、1林区
    • 海南省：除管辖各地级行政区外，另直辖5县级市、4县、6自治县（海南所有的县级市、县、自治县均为省直辖，地级市不辖县）
    • 新疆维吾尔自治区：除管辖各地级行政区外，另直辖12县级市（新疆直辖县级市由新疆生产建设兵团直管）
• 特例层次架构
  • 地级直辖乡级架构（三级）：省级行政区→地级行政区→乡级行政区。仅有以下四个不设区的地级市采用此架构：
    • 广东省中山市：直辖6街道办事处、8镇
    • 广东省东莞市：直辖4街道办事处、28镇
    • 甘肃省嘉峪关市：直辖8街道办事处、3镇（以前嘉峪关市曾设立3个非正式县级管理区，2019年6月撤销）
    • 海南省儋州市：直辖17镇。
    • 另需指出，海南省三沙市2012年设立至2020年4月间一度也属于这种架构，此后虽设立西沙区和南沙区从而实现标准架构，但2023年的国家统计局区划代码名录中尚未收录两区，而仍记载为西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛的岛礁及其海域。
  • 县级行政区下额外设立高于乡级行政区的区公所（五级）。目前仅兩例：
    • 河北省张家口市涿鹿县南山区公所：下辖3镇、1乡。
    • 新疆维吾尔自治区喀什地区泽普县奎依巴格區公所：下辖1镇、2乡。
  • 省级行政区下额外设立管辖其它地级行政区的副省级自治州（五级）。目前仅一例：
    • 新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州：下辖塔城、阿勒泰两个地区（地级行政区），另直辖3县级市、7县、1自治县。
  • 县级不辖乡架构
    • 浙江省龙港市：不设立乡镇、街道，直辖行政村。
    • 海南省三亚市海棠区、吉阳区、天涯区、崖州区。

数量统计

截至2023年4月，中华人民共和国各级行政区划统计数量如下。^[5][6]

其中省级以下区划统计不包括香港、澳门、台湾的资料。副省级城市计入地级市，副省级自治州计入自治州，副省级市辖区计入县级市辖区，区公所列于乡级行政区之后并计入乡级行政区。

省级行政区

包括23个省、4个直辖市、5个自治区和2个特别行政区。

北京市

上海市

天津市

重庆市

广东省
广州市

浙江省
杭州市

湖北省
武汉市

四川省
成都市

江苏省
南京市

辽宁省
沈阳市

湖南省
长沙市

河北省
石家庄市

河南省
郑州市

山东省
济南市

黑龙江省
哈尔滨市

吉林省
长春市

陕西省
西安市

福建省
福州市

安徽省
合肥市

江西省
南昌市

云南省
昆明市

山西省
太原市

贵州省
贵阳市

甘肃省
兰州市

青海省
西宁市

海南省
海口市

广西壮族
自治区
南宁市

内蒙古
自治区
呼和浩特市

宁夏回族
自治区
银川市

新疆维吾尔
自治区
乌鲁木齐市

西藏自治区
拉萨市

香港
特别行政区

澳门
特别行政区

台湾省
台北市

中华人民共和国各省会或首府位置图
图例： 首都 直辖市 东部 南部 西部 北部 中部 特别行政区 未实际统治地区

地级行政区

地级行政区主要包括地级市和地区两类。自治州为类似于地区的地级民族自治地方。此外在内蒙古自治区设置有盟，也基本和地区相似。不少地级市是由原本的地区通过撤地设市或地市合并而得。

十五个较大的城市被设置为副省级城市，但从上下级管辖关系来看，副省级城市所处地位和地级行政区一致。

伊犁哈萨克自治州作为副省级自治州地位较为特殊，不仅直辖有11个县级行政区，还管辖塔城地区、阿勒泰地区两个地级行政区。

县级行政区

县级行政区主要包括县、县级市和市辖区三类。自治县是县级的民族自治地方，在内蒙古自治区设置有和县/自治县相似的旗/自治旗。另有贵州省六盘水市六枝特区、湖北省直辖神农架林区。

地级行政区中的地级市可以管辖市辖区和县（自治县、旗、自治旗），通常还可能代管一些县级市；而地区（自治州、盟）下不设区，只管辖县（自治县、旗）和县级市（但黑龙江省大兴安岭地区例外，管辖新林区、呼中区，以及位于内蒙古自治区呼伦贝尔市鄂伦春自治旗的加格达奇区和松岭区）。

省级行政区中的直辖市均直接管辖县或市辖区。上海浦东新区和天津滨海新区为副省级区，但从上下级管辖关系来看，这两个副省级区所处地位和其它直辖市市辖区基本相似。

乡级行政区

乡级行政区主要包括乡、镇和街道办事处三类。民族乡是乡级的民族自治地方。此外在内蒙古自治区设置有和乡/民族乡相似的苏木/民族苏木，在北京市設置與鄉、鎮一个机构两块牌子的地区办事处。

乡级以下基层群众自治组织

乡级以下为基层群众自治组织，包括村、社区等形式。这些基层群众自治组织由村民或居民直选的村民委员会或居民委员会管理，理论上并不属于行政区划层级之一。

近年来，一些县级的城市或市辖区开始尝试进行撤销街道、扩权社区减少基层层级的区划改革，在这种情况下，新组建的大社区具有部分基层行政区划组织的职权。^[7][8]

实际管辖区域

中国传统意义的行政区划，在同一层次的行政区划的辖域范围内包括地方行政事务、民事、司法、统计、人口、税收（不含国家税）依照辖区管理的原则，即全部归于同一层次的政府管辖之下。改革开放之后，大量涌现开发区、工业园区和旅游区，同时对政企合一的国有农场全部撤并、财税制度的改革，对获取同一资源特别是财政税收的争议，最终上一级政府取得优势情况，因此出现诸多现代意义的只有统计、人口行政区，多属于经济发达地区的局部区域。

由于中国特有的政治，行政区域具备行政级别，同样，行政区域负责人也被冠以对应的行政级别。中国内地行政区域的行政级别从省级到乡镇的科级，各个层级都有。省、自治区和直辖市为正省级（正部级），副省级城市为副省级（副部级），一般的地级行政区为地市级（地司级），甚至也有副地市级的城市或县，一般的县级行政区为正县级，也有副县级的行政区，乡镇一级为科级。

行政区域的基本设置，直辖市行政区域为县（自治县）、市辖区；省、自治区设地市级一级行政区（含副省级城市）；地市级行政区下辖县级行政区（包括副地市级行政区域）；县级行政区下辖乡镇级行政区（包括街道办事处，含副县级行政区）；乡、镇设政府，为基层政权。

最高行政首长对应的行政级别，中央政府管辖的一级行政区（省、自治区与直辖市）的首长为省级（部长级，或称省军级），兼任中央政治局委员者享受副总理级待遇，可以在头衔前挂“党和国家领导人”称呼。副省级城市的市长为副省级（副部级），一般地市级行政区的最高行政长官为行政级别为地市级（地厅级，或称地师级），县级行政区最高行政长官为县级（或称县团级），但是直辖市下属的区、县享受地级市待遇（重庆部分县除外）^[9]。基层政权乡镇一级的最高行政长官为科级，直辖市的乡镇享受处级待遇，其他依次对应。

因此，实际上中国大陆的行政区域和官员的行政级别，有省部级、副省部级、地市级、副地市级、县处级、副县处级、乡科级和副乡科级共计8个层次。

特别行政区

香港特別行政区和澳门特别行政区亦有划分行政区域，但这些区域不設政權性機構，不具法人資格，也沒有独立行政权利，通常僅用於如選舉、統計或法定登記等用途。香港特別行政区行政长官和澳门特别行政区行政长官分別是当地的最高的行政首长。出訪時，受副總理地位待遇。

宣称的台湾省

在中华人民共和国出版的地图中，如需要标绘台湾行政区划及显示行政级别时，则将之对应到中华人民共和国现行的区划级别制度。例如，在中华人民共和国出版的“台湾省”地图中，即将台湾省划分为9市（其中台北、新北、桃园、台中、台南和高雄6市标为地级行政区；基隆、新竹和嘉义3市标记为县级行政区）和11县，省会注为台北市。^[10]

注：一些地方在开发区（非行政区）设置了人民法院和人民检察院，至今无宪法和法律依据。基层人民法院、县级人民检察院会在一些乡级行政区划设置乡镇派出法庭、乡镇（林区、工农区）检察室。

• 中华人民共和国民政部网站（页面存档备份，存于互联网档案馆）

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