俄罗斯入侵乌克兰期间的国际制裁
2022年俄羅斯入侵烏克蘭後，美国、欧盟等多方对俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰的分离地区（克里米亚、顿涅茨克、卢甘斯克）实施史上最严厲的国际制裁。[a]制裁针对俄罗斯和乌克兰的个人、企业和官员实施[1]。
| 俄乌战争期间的国际制裁的一部分 | |
 俄罗斯与白俄罗斯 参与制裁 制止规避制裁 对个人实施制裁 | |
| 日期 | 2022年至今 |
|---|---|
| 类型 | 国际制裁 |
| 起因 | 2022年俄罗斯入侵乌克兰 |
| 影响 | 2022年俄罗斯金融危机、2021年－2022年全球能源危机、2022年抵制俄羅斯和白俄羅斯等 |
这一系列制裁早期被视为会对欧盟等制裁方本身造成的严重的经济损失。受益于强大的复原能力，欧盟在实施一年内成功地控制了战争对其经济的冲击[2]。制裁促成了俄罗斯卢布的2022年崩溃和2022年俄罗斯金融危机。作为回应，俄罗斯也對多個國家和地區实施制裁，包括全面禁止从澳大利亚、加拿大、挪威、日本进口食品等，甚至直接接管西方公司的財產等，但對於外企來說，是否馬上出售業務離開仍有利有弊，包含商業損失的程度與擔心落入俄寡頭的掌控[3]。對於俄方來說，制裁的影響或許較大，但主要集中在宏觀層面，以至於親克宮的勢力此間收穫甚多，有稱會進一步趨於獨裁專制。因為許多境外公司也並未完全撤離，而且透過多層轉包維持運作，或者西方企業撤離後迅速地被取代，比如俄國自產飛機、中國汽車業意外收穫大量訂單等，關鍵的美國技術也可以繞道取得，一些親俄轉口貿易的非西方國家也因此獲利[4][5][6][7]。
对俄制裁
- 2022年2月21日，美國政府宣布禁止美國公民在頓涅茨克人民共和國和卢甘斯克人民共和国進行投資、貿易和融資行為[8]。
- 德國停止北溪二號天然氣管道的認證，撤回了經濟部關於供應可靠性分析的現有報告，並要求進行新的評估；美國隨後宣布制裁該設施的母公司和高層人員[9]。
- 2022年6月9日，乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基签署一项法令，将包括俄罗斯总统普京在内的35名俄罗斯官员列入该国旅行与金融制裁的黑名单[10]。12月，乌克兰针对10名与莫斯科教会有亲密联系的神职人员实施为期5年的制裁[11]。2023年2月23日，乌克兰议会一致通过对包括中央银行、所有商业银行、投资基金、保险公司和其他企业在内的俄罗斯金融机构实施为期50年的全面制裁[12]。3月18日，乌克兰对包含俄罗斯、叙利亚和伊朗在内的300名个人和141个实体组织实施为期10年的经济制裁[13]。
- 2023年12月22日，美国总统拜登签署了一项行政命令，授权对为俄罗斯军事设施或相关服务提供交易便利的外国银行实施制裁，从而允许对违反向俄罗斯制裁的外国银行与美国金融体系脱钩[14]。
開戰後各方態度
2月24日上午，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩宣佈歐盟將採取大規模制裁措施。制裁針對技術轉讓、俄羅斯銀行和俄羅斯資產[15]。欧盟外交和安全政策高级代表何塞普·博雷利表示，俄羅斯將面臨“前所未有的孤立”，因為歐盟將實施“（歐盟實施的）最嚴厲的一系列制裁措施”。他還說，“這是自二戰以來歐洲最黑暗的時刻之一”[16]。欧洲议会议长萝伯塔·梅措拉呼籲“立即、迅速、紮實和迅速地採取行動”，並將於3月1日召開了一次特別會議[17][18]。
中華人民共和國政府表示，反對任何非法單邊制裁。23日，中華人民共和國外交部發言人华春莹在例行記者會上說“我們認為制裁從來都不是解決問題的根本有效途徑，中方一貫反對任何非法的單邊制裁。”[19]中國海關總署官網23日發佈公告，允許俄羅斯全境小麥進口[20][21][b]。3月2日，中国银行保险监督管理委员会主席郭树清表示，中国不赞成对俄罗斯进行金融制裁，而且也不会参与金融制裁，称单边制裁效果不佳且缺乏法律依据。[22]
美國總統喬·拜登宣布限制四家俄羅斯銀行，包括VEB.RF銀行，以及與普京關係密切的“腐敗的億萬富翁们”[23]。他提到將增加北約部隊的部署，以幫助鄰近的北約國家[24]。
2月26日，法國海軍在英吉利海峽攔截了俄羅斯貨船波羅的海領袖號。該船被懷疑屬於制裁目標公司而被護送到滨海布洛涅港接受調查[25]。
英國首相鮑里斯·約翰遜宣布，所有俄羅斯主要銀行的資產將被凍結，並被排除在英國金融體系之外，部分對俄羅斯的出口許可證將被暫停。
德國總理奥拉夫·朔尔茨無限期地阻止啟用北溪2號天然气管道的審核程序，以應對俄羅斯對頓巴斯的入侵。[26]
2月26日，美国与欧盟委员会、德国、法国、英国、意大利、加拿大决定将部分俄罗斯银行排除在SWIFT支付系统之外，并对俄罗斯央行实施限制措施。[27]
2月27日，英国石油公司（BP）宣布，将放弃其在俄罗斯石油19.75%的股份，並放棄所有在俄業務。[28]之後殼牌和埃克森美孚也宣佈從俄羅斯撤走。[29]
2月28日，日本發動了幾輪追加制裁[30]，並計劃與歐美一致[31]。稱有考慮增加制裁白俄羅斯。[32]
根據美國總統喬·拜登的說法，制裁的替代方案是第三次世界大戰[33]。
3月9日，歐盟執委會承諾在2022年底前將俄羅斯天然氣的購買量減少3分之2。[34]
据中新网援引俄罗斯卫星网的报道称，俄罗斯联邦安全委员会副秘书米哈伊尔·波波夫在4月3日表示，美国迫使欧洲制裁俄罗斯，但美国自己从俄罗斯进口的石油却在过去一周大涨了43%。他还表示，美国也从俄罗斯继续进口矿物肥料，将其称为生活必需品。[35]
4月20日，美國宣布對俄羅斯實施新一波經濟制裁，其中包括40多個實體和個人以及一家虛擬貨幣採礦公司。[36]
4月21日，美国宣布禁止俄罗斯船只入港。[37]
5月30日，歐盟各國同意將對從俄羅斯進口的歐洲2/3的石油實施禁運。[38]歐盟國家可以通過一條石油陆路管道進口俄羅斯石油。[39]
6月3日，欧盟委员会公布第六轮对俄罗斯制裁措施，其中包括部分石油禁运，制裁俄罗斯油轮、银行和媒体等。[40]
7月底，美国开始对570种俄罗斯商品征收进口关税。[41]
7月21日，欧盟公布了一系列新的对俄罗斯制裁措施，包括禁止进口来自俄罗斯的黄金和珠宝；增加俄罗斯可用于军用的物资和技术禁运清单；增加对俄罗斯个人和实体的制裁。[42]
10月26日，Zara宣布將出售它們在俄國的所有店面。2023年4月6日，Zara的母公司已经获得俄罗斯政府的批准，将正式退出俄罗斯市场。[43][44]
俄方狀況
俄羅斯外交部稱將會回應美方制裁[45]，同時俄方禁止了36國的航空進入其領空[46]。2月28日，俄羅斯總統普京簽署總統令，宣佈禁止俄羅斯公民和公司向境外匯出外幣以及將外幣轉入國外帳戶。[47]3月1日，俄罗斯政府决定从国家福利基金中划拨1万亿卢布用于购买遭受制裁的俄罗斯公司的股票。[48]3月14日，總理米哈伊爾·米舒斯京簽署命令，禁止白糖和粗糖出口至8月31日，且6月30日前禁止出口小麥、黑麥、大麥、玉米至鄰近的歐亞經濟聯盟。[49]
航空禁令
2022年2月25日至27日，英國、保加利亞、羅馬尼亞、波蘭、捷克、立陶宛、拉脫維亞、愛沙尼亞、斯洛文尼亞、芬蘭、比利時、丹麦、德国、冰岛、爱尔兰、意大利、奥地利、瑞典、荷兰、西班牙、法国、挪威、加拿大、北馬其頓和葡萄牙各自宣布對俄罗斯關閉领空[50]。
2月27日，歐盟對任何在俄罗斯擁有、註冊或控制的飛機完全關閉其領空，包括俄羅斯寡頭的私人飛機[51]。
2月，欧盟委员会表示，将禁止歐盟國家向俄罗斯航空公司出售任何飞机和设备。租赁公司则必须在3月底前终止与俄罗斯航空公司的合同。[52]
之後，澳洲、孟加拉、日本、韓國、新加坡、中華民國及香港的航空公司出於保險、補油及避免觸及制裁等問題，均宣佈暫停飛越俄羅斯領空，或運營任何往返俄羅斯的航班。延至11月初，香港的航空公司宣佈恢復紐約、波斯頓和多倫多返港航班使用俄羅斯空域，但將無法轉降俄羅斯機場。
對於弗拉基米爾·普京個人的制裁
2022年2月25日，歐盟、英國、美國和加拿大宣布對俄羅斯總統弗拉基米爾·普京實施制裁，規定凍結其資產。普京成為繼敘利亞總統巴沙爾·阿薩德和白俄羅斯總統亞歷山大·盧卡申科之後列入歐盟制裁名單的第三位國家元首[53]。
2月27日，日本宣布對普京實施制裁[54]。
對中立方的態度
美國要求中國不能幫助俄羅斯，否則將遭到「二次制裁」（secondary sanctions），美國國家安全顧問杰克·苏利文與中共中央政治局委員楊潔篪3月15日進行羅馬會談，警告中國，如果援助俄羅斯將面臨各國孤立和連帶的制裁，美國國務院發言人普萊斯表示：「我們在私下和公開場合都跟北京政府說得很清楚，任何支持俄羅斯的行動都將面臨後果」，18日美國總統喬·拜登在正式對話時向中國領導人習近平列舉了對俄實施的嚴厲手段，並表示如果中國提供物資支持，將面臨後果和影響。[55]
由於印度在聯合國大會緊急特別會議上投下棄權票，並大舉購買俄國石油，美國警告將對印度不配合的舉動實施制裁[56]。印方媒體認為印度向俄羅斯軍火商購買飛彈可能會引發爭議[57]
2022年4月27日，美國眾議院在394票讚成，3票反對下通過共和黨提出的《關於評估習近平如何干預和妨礙美國對俄羅斯制裁的法案》（英語：Assessing Xi's Interference and Subversion Act），英文簡稱為「AXIS Act」，即為《軸心法案》。[58]
制裁清單
| 日期 | 制裁方 | 措施 |
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| 2022年2月22日 |  欧洲联盟 |
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 美國 |
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 烏克蘭 |
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 加拿大 |
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 英国 |
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 德国 |
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| 2022年2月23日 |  澳大利亞 |
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| 2022年2月23日 |  日本 |
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| 2022年2月25日 |  中華民國 |
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 密克羅尼西亞聯邦 | ||
| 2022年2月27日 | 环球银行金融电信协会（SWIFT） |
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| 2022年2月28日 |  瑞士 |
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 韩国 |
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| 2022年3月1日 | 國際足總、歐洲足總 |
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| 2022年3月2日 | 世界银行 | |
| 2022年3月3日 |  国际残奥委会 |
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| 2022年3月5日 |  新加坡 |
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| 2022年3月12日 |  義大利 |
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| 2022年5月31日 | 加拿大 |
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相關統計
针对协助俄罗斯的制裁
2022年9月5日，美国情报部门官员陆续解密有关俄罗斯军事计划的情报报告中，首次揭露俄罗斯与朝鲜在战争中的援助行动[69]。由于国际制裁削弱了俄罗斯向其军事供应的能力，莫斯科正在从朝鲜购买数百万枚火箭弹和炮弹[70]。11月3日，美国国防部新闻秘书约翰·柯比表示，美国掌握的信息表明，朝鲜正秘密向俄罗斯提供大量炮弹，这些炮弹试图通过中东和北非国家的漏洞来掩盖这些货物。约翰·柯比补充称，华盛顿将就这些货物的问责制问题与联合国进行磋商[71]。俄罗斯和朝鲜都否认美国关于俄罗斯试图从朝鲜购买数百万发弹药和其他武器的说法。2023年1月22日，约翰·柯比在宣布对在乌克兰战场作战的俄罗斯私营军事集团瓦格纳实施新制裁时，在白宫简报会上向媒体展示朝鲜向瓦格纳提供武器的照片证据，并将此信息提交给联合国安理会的朝鲜制裁委员会[72]。
2022年9月8日，美国指控3家伊朗公司协助将无人机运往俄罗斯而实施制裁。美国财政部在一份声明中表示，总部位于德黑兰的Safiran Airport Services协调了俄罗斯与伊朗之间包括运输无人机、人员和相关设备有关的军事飞行。另两间飞机发动机设计和制造商Paravar Pars公司和Baharestan Kish公司参与了美国和以色列制造的无人机的逆向工程，并在研究、开发、生产和采购的过程中协助俄罗斯，对此实施新的制裁。美国国务卿安东尼·布林肯表示，鉴于俄罗斯军方在制裁和出口管制的原因遭受严重供应短缺，这迫使俄罗斯转向伊朗等不可靠的国家提供物资和设备，美国政府将「追究」那些支持俄罗斯入侵乌克兰的人[73]。
2022年10月20日，英国宣布对三名伊朗将领和一家军火公司Shahed Aviation Industries实施制裁。英国外交部表示，伊朗提供的无人机不符合联合国安理会第2231号决议，进一步证明了伊朗在破坏全球安全方面发挥的作用[74]。同日，欧盟同意对向俄罗斯供应用于袭击乌克兰的伊朗无人机的实体实施新的制裁即日下午生效。欧盟轮值主席国捷克宣布，欧盟成员国已就伊朗向俄罗斯供应无人机的新措施达成一致，决定冻结三名个人和一个负责无人机交付的实体的资产，并准备将制裁扩大到另外4个伊朗实体组织[75]。12月11日，欧盟针对伊朗向俄罗斯运送无人机以及两国的军事伙伴关系严重违反国际法表示强烈谴责，并宣布对8名伊朗个人和实体组织实施新的制裁[76]。
2023年1月19日，欧洲议会通过把伊朗伊斯兰革命卫队列为恐怖组织，作为对伊朗政府以及其伊斯兰革命卫队在阿米尼示威与2022年俄羅斯入侵烏克蘭的应对措施。欧洲议会在法国斯特拉斯堡举行的会议上以压倒性票数通过6项决议，以强烈的措辞谴责伊朗对恐怖主义活动、镇压抗议者以及向俄罗斯提供无人机的行为。该决议也呼吁欧盟扩大对伊朗的「限制措施」，将其制裁名单扩大到对侵犯人权行为负责的所有个人和实体[77]。
2023年1月26日，美国在扩大对俄罗斯瓦格纳集团的制裁中，将与该集团相关的中国公司列入制裁名单。美国财政部与外交部在联合声明中指出，总部设在中国的长沙天仪空间科技研究院有限公司（Spacety China）向瓦格纳提供乌克兰多个地点的雷达卫星图像，其位于卢森堡的中国分公司也列入制裁的一部分。在同一份声明中，美国财政部与外交部还宣布对与俄罗斯国防工业联合体有关联的6名个人和12个实体公司实施新的制裁，以削弱莫斯科对乌克兰发动战争的能力[78][79]。
2023年8月10日，乌克兰国家预防腐败机构负责人亚历山大·诺维科夫（Oleksandr Novikov）在接受乌克兰新闻社采访时总结称，乌克兰现时已将31家外国公司列入乌克兰国际战争赞助商的名单，其中大多数是中国公司，排在第二位的是美国公司，然后是来自欧洲公司[80]。
2023年12月6日，英国宣布对为俄罗斯独裁者弗拉基米尔·普京的军事机器提供资金的个人和法人实体实施46项新制裁。英国外交部表示，最新受到制裁的实体包括在中国、土耳其、塞尔维亚、阿拉伯联合酋长国和乌兹别克斯坦运营的企业。其中31名与无人机和导弹零部件设计和制造以及电子元件进口有关的个人和实体，以及与俄罗斯石油贸易的4家位于阿联酋的实体，与瓦格纳雇佣军集团有关的其实体[81][82]。
2024年1月15日，乌克兰国家预防腐败机构负责人亚历山大·诺维科夫（Oleksandr Novikov）在接受乌克兰新闻采访时宣布，在这场战争的国际赞助商名单增加近50家公司，其中大部分来自中国。其中数量最多的中国公司有14家，美国位居第二有7家公司，其它主要来自欧盟国[83]。同日，《彭博社》引述知情人士消息报道，在美国对俄罗斯实施新制裁后，中国国有银行正在收紧对俄罗斯客户融资的限制，包括停止向俄罗斯军方提供任何金融服务[84]。这些措施被视为是受到美国总统于2023年12月22日签署了一项法令，允许华盛顿对帮助俄罗斯逃避制裁的金融机构实施的制裁有关[85][86]。
2024年3月7日，爱沙尼亚国防部宣布一项命令，将涉及被乌克兰国家预防腐败局列入国际战争赞助商名单的制造商的商品从与国防军及其他下属机构相关的销售点下架[87]。
影响
金融危机
俄罗斯在遭受制裁后，经济几乎崩溃。2月28日，俄羅斯盧布兌美元滙率下跌近30%，一度跌至一美元兌120盧布水平。俄羅斯大量民眾於銀行和提款機提取現金。[88]為抵銷俄羅斯盧布貶值風險，俄羅斯央行將關鍵利率從9.5%上幅提高至20%，以增加存款吸引力，並停止為非俄羅斯居民執行出售證券的指令。[89]俄羅斯財政部同日強制要求企業出售80%的外匯收入。[90]2月28日，由于俄罗斯卢布貶值和股市股價下跌，莫斯科证券交易所当天休市。[91]當天俄羅斯總統普京簽署總統令，宣佈禁止俄羅斯公民和公司向境外匯出外幣以及將外幣轉入國外帳戶。[92]3月1日，俄罗斯政府决定从国家福利基金中划拨1万亿卢布用于购买遭受制裁的俄罗斯公司的股票。[93]
环球时报称，通过对俄经济制裁，美国将在天然气出口、美元地位和资本流入、欧洲市场竞争力等方面获利。[94]。
联合国粮农组织2022年2月食品价格指数创历史新高。[95][96]欧美天然气价格急剧上升。[97][98]
3月份，卢布逐渐恢复到战前一美元兑换约80卢布的汇率，部分原因是西方公司对天然气和石油的需求增加了，因为他们担心俄罗斯的资源可能会被禁止购买，[99]其它原因包括，俄罗斯采取的各种旨在支撑货币的制经济措施。
4月份，俄罗斯政府内部的预测表明，2022年的GDP将出现起过负10%的变化，而不是战前预测的3%。这是自1991年苏联解体后的国内生产总值降幅最大的一次[100]。
战前一美元兑换约80卢布，至2022年4月26日，盧布反而上升為一美元僅值73盧布，俄國2022年經常帳戶的盈餘甚至可能超過2000億美元，比2020年還多。[101]但是，俄罗斯经济学家指出，这并不意味着俄罗斯经济表现良好，而是弱势的迹象，因为必须区分汇率的弹性和经济的弹性。俄罗斯经济学家、巴黎政治学院教授谢尔盖·古里耶夫（Sergei Guriev）举出关于卢布如何回到战前水平的简单公式：「因为俄罗斯的工业被隔绝与全球经济的联系，无法从西方进口任何东西，基本上除了药品以外，几乎任何物品都不能进口，因此俄罗斯没有对美元的需求，也不需要美元， 因此，它拥有巨额的经常账户盈余，可以使卢布升值，这是制裁重要外国商品的自然经济结果」。古里耶夫补充说「在正常情况下，卢布走强将意味着经济竞争力的增强，但卢布的情况是对投入导致重大经济衰退的制裁的副作用」[102]。
2024年2月21日，《莫斯科时报》报道称，中国四大银行中的三家——中国工商银行、中国建设银行和中国银行，从2024年初起已停止接受俄罗斯制裁信贷机构的付款。而这一决定是在美国当局对俄罗斯实施第12轮制裁措施后加强管控的背景下做出的。于此同时，中国的银行已开始拒绝所有来自受制裁金融组织的转账，无论使用哪种支付处理系统：SWIFT、俄罗斯SPFS或中国CIPS[103]。
航空业影响
在俄罗斯被禁止使用外国领空的制裁后，俄罗斯对航空业采取反制措施，拒绝交出在其境内由外国注册和出租的飞机，被飞机的原持有者指控为盗窃。作为回应，相关飞行机构撤销这些飞机的许合证，许多国家也禁止俄罗斯航空公司使用其领空。尽管俄罗斯为这些对广泛的制裁而被监管机构吊销的大量飞机重要注册，但在未获得飞机拥有者的许可和登记处的注销证明之前，这些飞机都不得跨国飞行。俄罗斯航空业预测，若对俄罗斯的制裁继续下去，在最坏的情况下，俄罗斯一半以上的商用飞机将不得不停飞[104]。
批評
能源制裁成效存疑
雖然俄羅斯受制裁影響，減少出口能源至歐美日韓等地，但受惠於價格上升及部分亞洲國家增購有折扣的俄羅斯能源產品，俄羅斯2022年能源出口收入有望達到3,375億美元，較2021年上升38%。[105][106]。此外，歐洲部分國家被指透過中國和印度企業，繼續進口俄羅斯天然氣和石油，以滿足能源需求。[107][108]
可能導致副作用
俄罗斯的反制裁
- 2022年2月28日，俄罗斯联邦民航局作出对等制裁，对向俄罗斯关闭领空的国家对等关闭领空。这导致亚洲至欧洲、北美的航线受到影响。由于美国交通部和美国航司认为中国航司在中美航线中使用俄罗斯空域路程更近，因而构成不正当竞争，故要求中方执飞的新开中美航线也须绕行俄罗斯空域。[111]这项措施使得从美国东岸至中国的直飞航线成为不可能。
- 2022年3月3日，俄罗斯航天国家集团局长德米特里·罗戈津宣布，停止对美国供应RD-180火箭发动机，同时停止对美国既有的24台火箭发动机提供维护。次日，他宣布取消原定于3月5日在拜科努尔发射场的英国卫星发射任务。
- 2022年3月14日，普京签署法案，允许俄罗斯航司对租赁的外国飞机进行所有权登记。截至3月22日，俄罗斯航空公司已将近800架飞机转移到国内注册。
- 2022年4月27日，俄罗斯天然气工业股份公司停止向波兰和保加利亚供应天然气。5月21日，停止向芬兰供应天然气。5月30日，停止向荷兰供应天然气。5月31日，停止向丹麦供应天然气。