Արտանետումների առևտուր

Աղտոտվածությունը շուկայի արտաքին ազդեցության վառ օրինակ է։ Արտաքին ազդեցությունը որոշակի գործունեության ազդեցությունն է կազմակերպության (օրինակ՝ անձի) վրա, որը տվյալ գործունեության հետ կապված շուկայական գործարքի կողմ չէ։ Արտանետումների առևտուրը շուկայական մոտեցում է աղտոտման դեմ պայքարելու համար։ Արտանետումների առևտրի պլանի ընդհանուր նպատակն է նվազագույնի հասցնել արտանետումների սահմանված թիրախին հասնելու ծախսերը։ Արտանետումների առևտրային համակարգում կառավարությունը սահմանում է արտանետումների ընդհանուր սահմանափակում և սահմանում թույլտվություններ (նաև կոչվում են թույլտվություններ) կամ արտանետումների սահմանափակ թույլտվություններ՝ մինչև ընդհանուր սահմանաչափի մակարդակը։ Կառավարությունը կարող է վաճառել թույլտվությունները, սակայն գործող շատ սխեմաներում թույլտվություններ է տալիս մասնակիցներին (կարգավորվող աղտոտողներին) յուրաքանչյուր մասնակցի ելակետային արտանետումների չափին։ Ելակետային գիծը որոշվում է՝ հղում կատարելով մասնակցի պատմական արտանետումներին^[8]։ Համապատասխանությունը ցույց տալու համար մասնակիցը պետք է ունենա թույլտվություններ, որոնք առնվազն հավասար են տվյալ ժամանակահատվածում իրականում արտանետված աղտոտման քանակին։ Եթե յուրաքանչյուր մասնակից համապատասխանի, ապա արտանետվող ընդհանուր աղտոտվածությունը առավելագույնը հավասար կլինի առանձին սահմանաչափերի գումարին^[9]։ Քանի որ թույլտվությունները կարելի է գնել և վաճառել, մասնակիցը կարող է ընտրել կամ ճիշտ օգտագործել իր թույլտվությունները (նվազեցնելով իր սեփական արտանետումները). կամ արտանետել իր թույլտվություններից պակաս, և գուցե վաճառել ավելորդ թույլտվությունները. կամ արտանետել իր թույլտվություններից ավելին, և թույլտվություններ գնել այլ մասնակիցներից։ Փաստորեն, գնորդը վճարում է աղտոտման համար, մինչդեռ վաճառողը պարգև է ստանում արտանետումների կրճատման համար։

Շատ սխեմաներում կազմակերպությունները, որոնք չեն աղտոտում (հետևաբար չունեն պարտավորություններ), կարող են նաև առևտուր անել թույլտվություններ և թույլտվությունների ֆինանսական ածանցյալներ^[10]։ Որոշ սխեմաներում մասնակիցները կարող են բանկային նպաստներ օգտագործել ապագա ժամանակաշրջաններում։ Որոշ սխեմաներում բոլոր վաճառվող թույլտվությունների մի մասը պետք է պարբերաբար դադարեցվի՝ ժամանակի ընթացքում առաջացնելով արտանետումների զուտ կրճատում^[11]։ Այսպիսով, բնապահպանական խմբերը կարող են գնել և թոշակի վերցնել թույլտվությունները՝ բարձրացնելով մնացած թույլտվությունների գինը՝ համաձայն պահանջարկի օրենքի^[12]։ Սխեմաների մեծ մասում թույլտվությունների սեփականատերերը կարող են թույլտվություններ նվիրաբերել ոչ առևտրային կազմակերպությանը և ստանալ հարկային նվազեցումներ։ Սովորաբար, կառավարությունը ժամանակի ընթացքում նվազեցնում է ընդհանուր սահմանը՝ նպատակ ունենալով հասնել արտանետումների կրճատման ազգային թիրախին^[8]։

Ըստ Environmental Defense Fund-ի, «ca-and-trade»-ը ջերմոցային գազերի արտանետումները վերահսկելու էկոլոգիապես և տնտեսապես առավել խելամիտ մոտեցումն է, որը գլոբալ տաքացման հիմնական պատճառն է, քանի որ այն սահմանում է արտանետումների սահմանափակում, և առևտուրը ընկերություններին խրախուսում է նորամուծություններ կատարել։ ավելի քիչ արտանետել^[13]։

«Միջազգային առևտուրը կարող է առաջարկել մի շարք դրական և բացասական խթաններ կլիմայի փոփոխության վերաբերյալ միջազգային համագործակցությունը խթանելու համար (հաստատ ապացույցներ, միջին համաձայնագիր)։ Միջազգային առևտրի և կլիմայի համաձայնագրերի միջև կառուցողական հարաբերություններ զարգացնելու համար կարևոր է երեք խնդիր. փոփոխված՝ ավելի բարենպաստ կլիմայական պայմանների համար, արդյոք սահմանների ճշգրտման միջոցառումները (BAMs) կամ այլ առևտրային միջոցները կարող են արդյունավետ լինել կլիմայի միջազգային համաձայնագրերի նպատակներին հասնելու համար. լավագույն ֆորումն է առևտրի և կլիմայի ճարտարապետության համար»^[14]։

Այն երկիրը, որը չունի ETS (Արտնետումների առևտրի համակարգ) պատշաճ կերպով չի հաշվի առնում շուկայի արտադրական գործունեության մեջ ներգրավված բնական և մարդկային ռեսուրսների աստիճանը, ավելին, նա չի հաշվի առնում շրջակա միջավայրի ծախսերի բացասական արտաքին ազդեցությունները։ Արտանետումների առևտուրը հանգեցնում է արտադրության ծախսերի մեջ տնտեսական ծախսերի ներառմանը, ինչը խրախուսում է կորպորացիաներին հաշվի առնել ներդրումների եկամուտները և կապիտալ ծախսերի վերաբերյալ որոշումները մի մոդելով, որը ներառում է ածխածնի և ջերմոցային գազերի գինը (ՋԳ)։ Օդը աղտոտող մի քանի նյութերով առևտրի ակտիվ ծրագրեր կան^[15]։ ՋԳ-ի համար, որոնք առաջացնում են կլիմայի փոփոխություն, ածխածնի արտանետումների առևտուրը ներդրվել է Չինաստանում, Եվրամիությունում, Մեծ Բրիտանիայում, Ավստրալիայում, Նոր Զելանդիայում, ԱՄՆ որոշ նահանգներում և այլ երկրներում։

Միացյալ Նահանգներն ունի ազգային շուկա՝ նվազեցնելու թթվային անձրևները և ազոտի օքսիդների մի քանի տարածաշրջանային շուկաներ^[16]։ Կալիֆորնիայի ջերմոցային գազերի արտանետումների վերջին կրճատումը կապված է ոչ թե ածխածնի առևտրի հետ, այլ այլ գործոնների, ինչպիսիք են վերականգնվող աղբյուրների պորտֆելի ստանդարտները և էներգաարդյունավետության քաղաքականությունը. Կալիֆորնիայում «գլխարկը» եղել և շարունակում է մնալ ավելի մեծ, քան արտանետումների իրական ցուցանիշները^[17]։ ՋԳ արտանետումները 2013-ից 2015 թվականներին աճել են Կալիֆորնիայի առևտրային ծրագրով կարգավորվող արդյունաբերական կետային աղբյուրների կեսից ավելին^[18]։

Ի տարբերություն սահմանաչափի և առևտրային քաղաքականության ավանդական մոդելի, որն արդյունավետորեն նվազեցնում է ջերմոցային գազերի արտանետումները՝ ապրանքափոխելով աղտոտվածությունը և սահմանափակելով մատակարարումը, Կալիֆորնիայի վերջին հաջողությունը արտանետումների առևտրի սխեմայի արդյունքն է, որը վերաներդնում է իր սահմանաչափից և առևտրային ծրագրից հավաքագրված միջոցները ՋԳ նվազեցման նախաձեռնություններում^[19]։ Հիմնվելով AB-32-ի, գործող օրենսդրության վրա, SB-32-ը սահմանում է արտանետումների թիրախային կրճատումներ, որոնք պետք է իրականացվեն մինչև 2030 թվականը^[20]։ SB-32-ը սահմանում է արտանետումների կրճատման հստակ սահմանված նպատակ՝ առանց նպատակային կրճատումների հասնելու պլան տրամադրելու։ Ելնելով սկզբնական օրենքից՝ Կալիֆորնիայի օդային ռեսուրսների խորհուրդը (CARB) հանձնարարված է վերահսկել ՋԳ նվազեցման թիրախները և ապահովել պետության կողմից նպատակների իրականացումը։ CARB-ն իրականացրել է սահմանափակման և առևտրի ծրագիր՝ որպես ջերմոցային գազերի արտանետումները նվազեցնելու շուկայական մեխանիզմ; Այնուամենայնիվ, ծրագիրը ձգտում է հասնել թիրախային կրճատումների՝ շեշտը դնելով առևտրի և առևտրի «առևտրի», այլ ոչ թե «կապի» ասպեկտի վրա։ Կալիֆորնիայի սահմանափակման և առևտրի ծրագիրը սահմանում է մասնավոր ընկերությունների կողմից արտադրվող արտանետումների «սահման»՝ առանձին կազմակերպություններին ածխածնի ֆիքսված քանակի վարկեր տրամադրելով^[21]։ Բացի այդ, պետությունը պահում է որոշակի քանակությամբ վարկեր՝ նպաստների աճուրդով կամ պահուստային վաճառքով այդ վարկերի վաճառքից եկամուտ ստանալու համար։

California Climate Investments-ը (CCI) սահմանում է ներդրումային ծրագիրը՝ օգտագործելով սահմանաչափը և առևտրային եկամուտը՝ ջերմոցային գազերի արտանետումների նվազեցման ջանքերը ֆինանսավորելու համար^[22]։ Հասույթը ստացվում է Ջերմոցային գազերի կրճատման հիմնադրամից (GGRF) և հատկացվում հատուկ ծրագրերին մարզպետի և օրենսդիր մարմնի թույլտվության միջոցով։ Ներկայումս GGRF-ի հատկացումների մեծ մասը տրամադրվում է հասարակական տրանսպորտին և մատչելի բնակարաններին և կայուն համայնքներին։ Մնացած միջոցները հատկացվում են մի շարք ծրագրերի, ինչպիսին է «Մաքուր տրանսպորտային միջոցների զեղչերի» ծրագիրը, որը խրախուսում է բնակիչներին գնել զրոյական արտանետումներով մեքենաներ^[23]։ Մեկ այլ կարևոր նախագիծ է անտառների առողջության կառավարումը, որն իրականացվում է Կալիֆորնիայի պահպանության կորպուսի կողմից^[24]։

Օդի աղտոտվածության նվազեցման «Cap-and-trade» մոտեցման արդյունավետությունը, որն ավելի ուշ պետք է կոչվեր, առաջին անգամ ցուցադրվել է 1967-1970 թվականներին Օդի աղտոտվածության վերահսկման ազգային վարչության համար միկրոտնտեսական համակարգչային մոդելավորման ուսումնասիրությունների շարքում (նախորդը)։ Միացյալ Նահանգների շրջակա միջավայրի պաշտպանության գործակալության օդի և ճառագայթման գրասենյակ) Էլիսոն Բարթոնի և Ուիլյամ Սանջուրի կողմից^{[25][26][27][28][29]}։ Այս ուսումնասիրություններում օգտագործվել են մի քանի քաղաքների մաթեմատիկական մոդելներ և դրանց արտանետումների աղբյուրներ՝ համեմատելու տարբեր հսկողության ռազմավարությունների արժեքը և արդյունավետությունը։ Նվազեցման յուրաքանչյուր ռազմավարություն համեմատվել է համակարգչային օպտիմիզացման ծրագրի կողմից ստեղծված «նվազագույն ծախսերի լուծման» հետ՝ բացահայտելու աղբյուրների կրճատումների ամենաէժան համակցությունը՝ նվազեցնելու տվյալ նպատակին հասնելու համար։ Յուրաքանչյուր դեպքում պարզվել է, որ նվազագույն ծախսերով լուծումը զգալիորեն ավելի քիչ ծախսատար է, քան աղտոտվածության նվազեցման նույն քանակությունը, որն առաջացել է ցանկացած սովորական նվազեցման ռազմավարությամբ^[30]։ Բերթոնը, իսկ ավելի ուշ՝ Սանջուրը Էդվարդ Հ. Պեչանի հետ միասին շարունակեցին կատարելագործել և կատարելագործել այս համակարգչային մոդելները ԱՄՆ Շրջակա միջավայրի պաշտպանության նորաստեղծ գործակալությունում^[31]։ Գործակալությունը ներկայացրեց համակարգչային մոդելավորման հայեցակարգը նվազագույն ծախսերի նվազեցման ռազմավարություններով (այսինքն՝ արտանետումների առևտուրը) 1972 թվականին Կոնգրեսին մաքուր օդի արժեքի վերաբերյալ տարեկան զեկույցում^[32]։ Սա հանգեցրեց «գլխարկ և առևտուր» հասկացությանը՝ որպես նվազեցման տվյալ մակարդակի համար «նվազագույն ծախսերի լուծման» հասնելու միջոց։

Արտանետումների առևտրի զարգացումն իր պատմության ընթացքում կարելի է բաժանել չորս փուլի^[33]․

1. Գործիքի տեսական ձևավորում (Քոուզի, Քրոկերի, Դեյլսի, Մոնտգոմերիի և այլն)։
2. Սկզբունքի ապացույց. Առաջին զարգացումները արտանետումների վկայագրերի առևտրի ուղղությամբ՝ հիմնված «օֆսեթ-մեխանիզմի» վրա, որն ընդունվել է 1977 թվականին Մաքուր օդի մասին ակտում։ Ընկերությունը կարող է ավելի մեծ քանակությամբ արտանետումների մասին օրենքից նպաստ ստանալ, երբ վճարել է մեկ այլ ընկերության՝ նվազեցնելու համար^[34]։
3. Նախատիպ. Առաջին «cap-and-trade» համակարգի գործարկումը որպես ԱՄՆ թթվային անձրևի ծրագրի մաս՝ 1990 թվականի «Մաքուր օդի մասին» օրենքի IV վերնագրում, որը պաշտոնապես հայտարարվել է որպես շրջակա միջավայրի քաղաքականության պարադիգմային փոփոխություն, ինչպես պատրաստվել է «Նախագիծ 88»-ի կողմից։ ԱՄՆ-ում բնապահպանական և արդյունաբերական շահերը համախմբելու ցանցի ստեղծման ջանքեր։
4. Ռեժիմի ձևավորում. ԱՄՆ մաքուր օդի քաղաքականությունից ճյուղավորում դեպի կլիմայի գլոբալ քաղաքականություն, իսկ այնտեղից դեպի Եվրամիություն՝ ածխածնի համաշխարհային շուկայի և «ածխածնի արդյունաբերության» ձևավորման ակնկալիքներով։

Միացյալ Նահանգներում թթվային անձրևների հետ կապված արտանետումների առևտրային համակարգը հիմնականում մշակվել է Գ.Հ.Վ. Բուշի վարչակազմի փաստաբան. Գրեյն աշխատել է Շրջակա միջավայրի պաշտպանության հիմնադրամի (EDF) հետ, ով աշխատել է EPA-ի հետ՝ գրելով օրինագիծը, որն օրենք է դարձել որպես 1990 թվականի Մաքուր օդի ակտի մաս։ NOx-ի և գազերի արտանետումների նոր սահմանը ուժի մեջ է մտել 1995 թվականին, և ըստ Սմիթսոնյանի ամսագրի, այդ թթվային անձրևների արտանետումները այդ տարի նվազել են 3 միլիոն տոննայով^[35]։

1997 թվականին Կիոտոյի արձանագրությունը ջերմոցային գազերի կրճատման առաջին խոշոր համաձայնագիրն էր։ 38 զարգացած երկրներ (Հավելված 1 երկրներ) պարտավորվել են պահպանել թիրախները և ժամանակացույցերը^[36]։

Երկրի համար հնարավոր է նվազեցնել արտանետումները՝ օգտագործելով հրամայական և վերահսկման մոտեցումը, ինչպիսիք են կարգավորումը, ուղղակի և անուղղակի հարկերը։ Այդ մոտեցման արժեքը տարբերվում է երկրների միջև, քանի որ սահմանային նվազեցման ծախսերի կորը (MAC)՝ աղտոտման լրացուցիչ միավորի վերացման արժեքը, տարբերվում է ըստ երկրների։

Coase մոդել

Քոուզը (1960)^[37][38] պնդում էր, որ սոցիալական ծախսերը կարող են հաշվառվել սեփականության իրավունքի վերաբերյալ բանակցությունների միջոցով՝ համաձայն որոշակի նպատակի։ Քոուզի մոդելը ենթադրում է հիանալի գործող շուկաներ և հավասար սակարկության ուժ սեփականության իրավունքի համար վիճարկողների միջև։ Քոուզի մոդելում արդյունավետությունը, այսինքն՝ նվազագույն գնով արտանետումների որոշակի կրճատման հասնելը, խթանվում է շուկայական համակարգի կողմից։ Սա կարելի է դիտարկել նաև արտանետումները նվազեցնելու համար առավելագույն ճկունություն ունենալու տեսանկյունից։ Ճկունությունը ցանկալի է, քանի որ սահմանային ծախսերը, այսինքն՝ արտանետումների կրճատման հավելյալ ծախսերը, տարբեր են տարբեր երկրներից։ Արտանետումների առևտուրը թույլ է տալիս առաջին հերթին արտանետումների կրճատումներ կատարել այն վայրերում, որտեղ նվազեցման սահմանային ծախսերն ամենացածրն են (Բաշմակովը և ուրիշներ, 2001 թ.)^[39]: Ժամանակի ընթացքում արդյունավետությունը կարող է նաև խթանվել՝ թույլ տալով «բանկային» թույլտվությունները (Goldemberg et al., 1996, p. 30): Սա թույլ է տալիս աղտոտողներին նվազեցնել արտանետումները այն ժամանակ, երբ դա անելը ամենաարդյունավետն է։

Սեփական կապիտալ

Քոուզի մոդելի առավելություններից մեկն այն է, որ այն առաջարկում է, որ արդարությունը (արդարությունը) կարելի է կարգավորել սեփականության իրավունքի բաշխման հարցում, և որ անկախ նրանից, թե ինչպես են այդ սեփականության իրավունքները վերագրվում, շուկան կտա ամենաարդյունավետ արդյունքը^[40]։ Համաձայն ընդունված տեսակետի, շուկաները կատարյալ չեն, և, հետևաբար, հնարավոր է, որ փոխզիջում տեղի ունենա սեփականության և արդյունավետության միջև (Halsnæs et al., 2007)^[41]:

Առևտուր

Արտանետումների առևտրի համակարգում թույլտվությունները կարող են վաճառվել արտանետողների կողմից, որոնք կարող են համակարգում ունենալ բավարար թվով թույլտվություններ։ Որոշ վերլուծաբաններ պնդում են, որ թույլ տալով ուրիշներին մասնակցել առևտրին, օրինակ՝ մասնավոր բրոքերային ընկերություններին, կարող է թույլ տալ ավելի լավ կառավարել ռիսկերը համակարգում, օրինակ՝ թույլտվությունների գների տատանումները (Բաշմակովը և ուրիշներ, 2001)^[42]։ Այն կարող է նաև բարելավել համակարգի արդյունավետությունը։ Ըստ Բաշմակովի և այլք. (2001), այս այլ կազմակերպությունների կարգավորումը կարող է անհրաժեշտ լինել, ինչպես դա արվում է այլ ֆինանսական շուկաներում, օրինակ՝ կանխելու համակարգի չարաշահումները, ինչպես, օրինակ, ինսայդերական առևտուրը։

Խրախուսումներ և հատկացումներ

Արտանետումների առևտուրը աղտոտողներին խթան է տալիս նվազեցնել իրենց արտանետումները։ Այնուամենայնիվ, կան հնարավոր այլասերված խթաններ, որոնք կարող են գոյություն ունենալ արտանետումների առևտրում։ Անցյալի արտանետումների հիման վրա թույլտվությունների տրամադրումը («հայրենիք») կարող է հանգեցնել նրան, որ ընկերությունները արտանետումները պահպանելու դրդապատճառ ունենան։ Օրինակ, ընկերությունը, որը նվազեցնում է իր արտանետումները, հետագայում ավելի քիչ թույլտվություններ կստանա (IMF, 2008, էջ 25–26)^[43]: Կան ծախսեր, որոնց արտանետողները բախվում են, օրինակ՝ օգտագործվող վառելիքի ծախսերը, բայց կան նաև այլ ծախսեր, որոնք անպայմանորեն ներառված չեն ապրանքի կամ ծառայության գնի մեջ։ Այս մյուս ծախսերը կոչվում են արտաքին ծախսեր (Halsnæs et al., 2007)^[44]: Այս խնդիրը կարող է նաև քննադատվել էթիկական հիմքերով, քանի որ աղտոտողին վճարում են արտանետումները նվազեցնելու համար (Goldemberg et al., 1996, էջ 38)^[40]։ Մյուս կողմից, թույլտվությունների համակարգը, որտեղ թույլտվությունները աճուրդի են հանվում, քան տրամադրվում են, կառավարությանը եկամուտներ է ապահովում։ Այս եկամուտները կարող են օգտագործվել կլիմայի ընդհանուր քաղաքականության արդյունավետությունը բարելավելու համար, օրինակ՝ էներգաարդյունավետության ծրագրերի ֆինանսավորմամբ (ACEEE 2019)^[45] կամ խեղաթյուրող հարկերի կրճատմամբ (Fisher et al., 1996, p. 417)^[46]:

Քոուզի սոցիալական ծախսերի մոդելում կամ ընտրությունը (հայրահայրություն կամ աճուրդ) հանգեցնում է արդյունավետության։ Իրականում, մեծահայրությունը սուբսիդավորում է աղտոտողներին, ինչը նշանակում է, որ աղտոտող արդյունաբերությունը կարող է ավելի երկար մնալ բիզնեսում, քան այլ կերպ կլիներ։ Պապությունը կարող է նաև նվազեցնել տեխնոլոգիական բարելավման տեմպերը դեպի ավելի քիչ աղտոտող տեխնոլոգիաներ (Fisher et al., 1996, p. 417):

Ուիլյամ Նորդհաուսը պնդում է, որ հատկացումները արժենում են տնտեսությունը, քանի որ դրանք թույլ են տալիս օգտագործել հարկման արդյունավետ ձև^[47]։ Նորդհաուսը պնդում է, որ նորմալ եկամտի, ապրանքների կամ ծառայությունների հարկերը խեղաթյուրում են արդյունավետ ներդրումներն ու սպառումը, ուստի, օգտագործելով աղտոտման հարկերը եկամուտներ ստեղծելու համար, արտանետումների սխեման կարող է բարձրացնել տնտեսության արդյունավետությունը^[47]։

Հատկացման ձև

Տնտեսագետ Ռոս Գարնաուտը նշում է, որ գոյություն ունեցող արտանետողներին «պապության» միջոցով տրամադրվող թույլտվությունները «անվճար» չեն։ Քանի որ թույլտվությունները սակավ են, դրանք արժեք ունեն, և այդ արժեքից օգուտն ամբողջությամբ ձեռք է բերվում արտանետողի կողմից։ Արժեքը դրվում է տնտեսության այլ վայրերում, սովորաբար սպառողների վրա, ովքեր չեն կարող փոխանցել ծախսերը^[48]։

Շուկա և նվազագույն ծախսեր

Որոշ տնտեսագետներ կոչ են արել օգտագործել շուկայի վրա հիմնված գործիքներ, ինչպիսիք են արտանետումների առևտուրը բնապահպանական խնդիրները լուծելու համար, այլ ոչ թե հրամայական «հրաման և կառավարում» կանոնակարգը^[49]։ Հրամանատարության և հսկողության կարգավորումը քննադատվում է աշխարհագրական և տեխնոլոգիական տարբերությունների նկատմամբ անզգայուն լինելու և հետևաբար անարդյունավետ լինելու համար^[50]։ Այնուամենայնիվ, դա միշտ չէ, որ այդպես է, ինչպես ցույց է տրված ԱՄՆ-ում Երկրորդ համաշխարհային պատերազմի ռացիոնալացման ծրագիրը, որտեղ տեղական և տարածաշրջանային խորհուրդները ճշգրտումներ են կատարել այս տարբերությունների համար^[51]։

Կառավարության քաղաքական գործընթացի կողմից արտանետումների սահմանաչափի սահմանումից հետո առանձին ընկերություններ ազատ են ընտրելու, թե ինչպես կամ նվազեցնել իրենց արտանետումները։ Արտանետումների մասին չզեկուցելը և արտանետումների թույլտվությունները չհանձնելը հաճախ պատժվում է կառավարության հետագա կարգավորող մեխանիզմով, օրինակ՝ տուգանք, որը մեծացնում է արտադրության ծախսերը։ Ընկերությունները կընտրեն ամենաէժան ճանապարհը աղտոտման կանոնակարգին համապատասխանելու համար, ինչը կհանգեցնի կրճատումների, որտեղ կան ամենաէժան լուծումները՝ միաժամանակ թույլ տալով նվազեցնել արտանետումները, որոնք ավելի թանկ արժեն։

Արտանետումների առուվաճառքի համակարգի համաձայն՝ յուրաքանչյուր կարգավորվող աղտոտող ունի ճկունություն՝ օգտագործելու արտանետումների թույլտվությունների գնման կամ վաճառքի ամենաարդյունավետ համակցությունը, նվազեցնելով իր արտանետումները՝ տեղադրելով ավելի մաքուր տեխնոլոգիա, կամ նվազեցնելով արտանետումները՝ կրճատելով արտադրությունը։ Առավել ծախսարդյունավետ ռազմավարությունը կախված է աղտոտողի նվազեցման սահմանային արժեքից և թույլտվությունների շուկայական գնից։ Տեսականորեն, աղտոտողի որոշումները պետք է հանգեցնեն աղտոտողների միջև կրճատումների տնտեսապես արդյունավետ բաշխմանը և առանձին ընկերությունների և ընդհանուր տնտեսության համար համապատասխանության ծախսերի իջեցմանը` համեմատած կառավարելու և վերահսկելու մեխանիզմների հետ^[9][52]։

Չափագրում, հաշվետվություն, ստուգում և կատարում

Արտանետումների առևտրի սխեմայի հետ համապատասխանության ապահովումը պահանջում է չափումներ, հաշվետվություններ և ստուգում (MRV)^[53]: Այս չափումները հաղորդվում են կարգավորող մարմնին։ Ջերմոցային գազերի համար բոլոր առևտրային երկրները պահպանում են արտանետումների գույքագրում ազգային և տեղակայման մակարդակով. Բացի այդ, Հյուսիսային Ամերիկայի առևտրային խմբերը պահպանում են գույքագրումները պետական մակարդակով Կլիմայի ռեգիստրի միջոցով։ Տարածաշրջանների միջև առևտրի համար այս պաշարները պետք է համապատասխանեն համարժեք միավորներին և չափման մեթոդներին^[54]։

Որոշ արդյունաբերական գործընթացներում արտանետումները կարող են ֆիզիկապես չափվել՝ ծխնելույզներում և կույտերում սենսորներ և հոսքաչափեր տեղադրելով, սակայն գործունեության շատ տեսակներ չափումների փոխարեն հիմնված են տեսական հաշվարկների վրա։ Կախված տեղական օրենսդրությունից՝ չափումները կարող են պահանջել լրացուցիչ ստուգումներ և ստուգումներ կառավարության կամ երրորդ կողմի աուդիտորների կողմից՝ տեղական կարգավորող մարմնին ներկայացնելուց առաջ կամ հետո։

Հարկադիր կատարման մեթոդները ներառում են տույժեր և պատժամիջոցներ աղտոտիչների համար, ովքեր գերազանցել են իրենց թույլատրելի չափը։ Մտահոգությունները ներառում են MRV-ի և կիրառման ծախսերը, ինչպես նաև ռիսկը, որ օբյեկտները կարող են ստել իրական արտանետումների մասին։

Աղտոտվածության շուկաներ

Արտանետումների լիցենզիան ուղղակիորեն իրավունք է տալիս արտանետել աղտոտիչներ մինչև որոշակի արագություն։ Ի հակադրություն, տվյալ վայրի աղտոտման լիցենզիան իրավունք է տալիս արտանետել աղտոտիչներ այնպիսի արագությամբ, որը կառաջացնի ոչ ավելի, քան աղտոտվածության մակարդակի որոշակի աճ։ Կոնկրետության համար հաշվի առեք հետևյալ մոդելը^[55].

• Կան ${\displaystyle n}$ գործակալներ, որոնցից յուրաքանչյուրն արտանետում է ${\displaystyle e_{i}}$ աղտոտիչներ։
• Կան ${\displaystyle m}$ վայրեր, որոնցից յուրաքանչյուրն աղտոտված է ${\displaystyle q_{i}}$ .
• Աղտոտվածությունը արտանետումների գծային համակցություն է։${\displaystyle e}$ -ի և ${\displaystyle q}$ -ի միջև հարաբերությունը տրված է դիֆուզիոն ${\displaystyle H}$ մատրիցով․ ${\displaystyle q=H\cdot e}$ ։

Որպես օրինակ, դիտարկեք երեք երկրներ գետի երկայնքով։

• Վերին հոսանքում գտնվող երկրում աղտոտվածությունը որոշվում է միայն վերին հոսանքում գտնվող երկրի արտանետումներով. ${\displaystyle q_{1}=e_{1}}$ .
• Միջին երկրում աղտոտվածությունը որոշվում է սեփական արտանետմամբ և 1-ին երկրի արտանետումներով. ${\displaystyle q_{2}=e_{1}+e_{2}}$ .
• Ներքևում գտնվող երկրի աղտոտվածությունը բոլոր արտանետումների գումարն է. ${\displaystyle q_{3}=e_{1}+e_{2}+e_{3}}$ .

Այսպիսով,${\displaystyle H}$ մատրիցը այս դեպքում միավորների եռանկյունաձև մատրիցն է։

Յուրաքանչյուր աղտոտման լիցենզիա գտնվելու ${\displaystyle i}$ վայրի համար թույլ է տալիս իր սեփականատիրոջը արտանետել աղտոտիչներ, որոնք կառաջացնեն առավելագույնը նման մակարդակի աղտոտում գտնվելու վայրում։Հետևաբար, մի շարք կետերում ջրի որակի վրա ազդող աղտոտողը պետք է ունենա լիցենզիաների պորտֆել, որը ներառում է բոլոր համապատասխան մոնիտորինգի կետերը։ Վերոնշյալ օրինակում, եթե 2-րդ երկիրը ցանկանում է արտանետել աղտոտող նյութի միավոր, այն պետք է ձեռք բերի երկու թույլտվություն՝ մեկը 2-րդ տեղանքի և մեկը՝ 3-րդ տեղանքի համար։

Մոնտգոմերին ցույց է տալիս, որ թեև երկու շուկաներն էլ հանգեցնում են լիցենզիաների արդյունավետ բաշխմանը, աղտոտման լիցենզիաների շուկան ավելի լայնորեն կիրառելի է, քան արտանետումների լիցենզիաների շուկան^[55]։

Արտանետումների միջազգային առևտուր

Օրինակ

Արտանետումների առևտուրը Առևտրից ստացված եկամուտների միջոցով կարող է ավելի շահավետ լինել ինչպես գնորդի, այնպես էլ վաճառողի համար, քան արտանետումների սահմանափակումների պարզ սխեման։

Դիտարկենք երկու եվրոպական երկրներ, ինչպիսիք են Գերմանիան և Շվեդիան։ Յուրաքանչյուրը կարող է կամ ինքնուրույն նվազեցնել արտանետումների անհրաժեշտ քանակությունը, կամ կարող է ընտրել գնել կամ վաճառել շուկայում:

Ենթադրենք, Գերմանիան կարող է նվազեցնել իր CO2-ը շատ ավելի էժան գնով, քան Շվեդիան, այսինքն՝ MACS > MACG, որտեղ Շվեդիայի MAC կորը ավելի կտրուկ է (ավելի բարձր թեքություն), քան Գերմանիայինը, իսկ RRQ-ն արտանետումների ընդհանուր քանակն է, որը պետք է կրճատվի։ երկիր։

Գրաֆիկի ձախ կողմում MAC կորն է Գերմանիայի համար։ RReq-ը Գերմանիայի համար պահանջվող կրճատումների քանակն է, սակայն RRQ-ում MACG կորը չի հատել CO2-ի արտանետումների շուկայական թույլտվության գինը (շուկայական թույլտվության գին = P = λ): Այսպիսով, հաշվի առնելով CO2-ի թույլտվությունների շուկայական գինը, Գերմանիան շահույթ ստանալու հնարավորություն ունի, եթե նվազեցնի ավելի շատ արտանետումները, քան պահանջվում է։

Աջ կողմում MAC կորն է Շվեդիայի համար։ RRQ-ը Շվեդիայի համար պահանջվող կրճատումների քանակն է, սակայն MACS կորը արդեն հատում է CO2-ի թույլտվությունների շուկայական գինը՝ նախքան RRQ-ի հասնելը։ Այսպիսով, հաշվի առնելով CO2-ի թույլտվությունների շուկայական գինը, Շվեդիան կարող է խնայել ծախսերը, եթե այն նվազեցնի ավելի քիչ արտանետումները, քան պահանջվում է ներքին, և փոխարենը նվազեցնի դրանք այլուր։

Այս օրինակում Շվեդիան կնվազեցնի արտանետումները այնքան ժամանակ, մինչև իր MACS-ը հատվի P-ի հետ (R*-ում), բայց դա կնվազեցնի Շվեդիայի ընդհանուր պահանջվող նվազեցման միայն մի մասը։

Դրանից հետո նա կարող էր գնել արտանետումների վարկեր Գերմանիայից P գնով (մեկ միավորի համար)։ Շվեդիայի սեփական նվազեցման ներքին արժեքը՝ զուգորդված Գերմանիայից շուկայում ձեռք բերված թույլտվությունների հետ միասին, կազմում է Շվեդիայի համար պահանջվող ընդհանուր կրճատումները (RReq): Այսպիսով, Շվեդիան կարող է խնայողություններ անել շուկայում թույլտվությունների գնման հարցում (Δ d-e-f): Սա ներկայացնում է «Առևտրից ստացված շահույթը», հավելյալ ծախսերի գումարը, որը Շվեդիան այլապես պետք է ծախսեր, եթե նա ինքնուրույն նվազեցնի իր պահանջվող արտանետումները առանց առևտրի։

Գերմանիան իր լրացուցիչ արտանետումների կրճատումից շահույթ ստացավ պահանջվածից ավելի բարձր. նա համապատասխանեց կանոնակարգերին՝ նվազեցնելով իրենից պահանջվող բոլոր արտանետումները (RReq): Բացի այդ, Գերմանիան վաճառեց իր ավելցուկային թույլտվությունները Շվեդիային և վճարվեց P յուրաքանչյուր միավորի համար, որը նվազեցրեց, մինչդեռ ծախսում էր P-ից պակաս։ Նրա ընդհանուր եկամուտը կազմում է գծապատկերի տարածքը (RReq 1 2 R*), կրճատման ընդհանուր արժեքը՝ տարածք ( RRQ 3 2 R*), և, հետևաբար, արտանետումների թույլտվությունների վաճառքից նրա զուտ օգուտը տարածքն է (Δ 1-2-3), այսինքն՝ առևտրից ստացված շահույթը։

Երկու R* (երկու գրաֆիկների վրա) ներկայացնում են արդյունավետ բաշխումները, որոնք առաջանում են առևտրից։

• Գերմանիա. վաճառվել է (R* - R_Req) արտանետումների թույլտվությունները Շվեդիային միավորի P գնով։
• Շվեդիան Գերմանիայից արտանետումների թույլտվություններ է գնել միավոր P-ով։

Եթե Command Control սցենարում արտանետումների որոշակի քանակի կրճատման ընդհանուր արժեքը կոչվում է X, ապա Շվեդիայում և Գերմանիայում համակցված աղտոտվածության նույն քանակությունը նվազեցնելու համար ընդհանուր նվազեցման արժեքը կլինի ավելի քիչ արտանետումների առևտրի սցենարում, այսինքն. (X — Δ 123 - Δ def).

Վերոնշյալ օրինակը վերաբերում է ոչ միայն ազգային մակարդակին, այլ նաև տարբեր երկրներում գտնվող երկու ընկերությունների կամ նույն ընկերության երկու դուստր ձեռնարկությունների միջև։

Տնտեսական տեսության կիրառում

Աղտոտող նյութի բնույթը շատ կարևոր դեր է խաղում, երբ քաղաքականություն մշակողները որոշում են, թե որ շրջանակը պետք է օգտագործվի աղտոտումը վերահսկելու համար։ CO2-ը գործում է գլոբալ, հետևաբար դրա ազդեցությունը շրջակա միջավայրի վրա ընդհանուր առմամբ նման է աշխարհի ցանկացած վայրում, որտեղ այն արտանետվում է։ Այսպիսով, արտանետումների սկզբնավորողի գտնվելու վայրը բնապահպանական տեսանկյունից նշանակություն չունի^[56]։

Քաղաքականության շրջանակը պետք է տարբեր լինի տարածաշրջանային աղտոտիչների համար^[57] (օրինակ՝ SO2 և NOx, ինչպես նաև սնդիկ), քանի որ այդ աղտոտիչների ազդեցությունը կարող է տարբեր լինել՝ կախված գտնվելու վայրից։ Տարածաշրջանային աղտոտիչի նույն քանակությունը կարող է շատ մեծ ազդեցություն ունենալ որոշ վայրերում և ցածր ազդեցություն այլ վայրերում, ուստի կարևոր է, թե որտեղ է արտանետվում աղտոտիչը։ Սա հայտնի է որպես թեժ կետի խնդիր։

Լագրանժի շրջանակը սովորաբար օգտագործվում է նպատակին հասնելու նվազագույն ծախսերը որոշելու համար, այս դեպքում մեկ տարում պահանջվող արտանետումների ընդհանուր կրճատումը։ Որոշ դեպքերում հնարավոր է օգտագործել Լագրանժի օպտիմալացման շրջանակը՝ յուրաքանչյուր երկրի համար պահանջվող կրճատումները որոշելու համար (հիմնվելով նրանց MAC-ի վրա), որպեսզի կրճատման ընդհանուր արժեքը նվազագույնի հասցվի։ Նման սցենարում Լագրանժի բազմապատկիչը ներկայացնում է աղտոտիչի շուկայական թույլատրելի գինը (P), ինչպիսին է արտանետումների թույլտվությունների շուկայական գինը Եվրոպայում և ԱՄՆ-ում^[58]։

Երկրները բախվում են թույլտվության շուկայական գնին, որն առկա է շուկայում այդ օրը, ուստի նրանք ի վիճակի են անհատական որոշումներ կայացնել, որոնք նվազագույնի կհասցնեն իրենց ծախսերը՝ միևնույն ժամանակ հասնելով կարգավորիչների համապատասխանությանը։ Սա նաև հավասարազորային սկզբունքի մեկ այլ տարբերակ է, որը սովորաբար օգտագործվում է տնտեսագիտության մեջ՝ տնտեսապես ամենաարդյունավետ որոշումը ընտրելու համար։

Գները՝ ըստ քանակի և անվտանգության փականի

Արտանետումների կրճատմանը հասնելու համար գնային և քանակական գործիքների հարաբերական արժանիքների վերաբերյալ երկարատև քննարկումներ են եղել^[59]։

Արտանետումների սահմանաչափը և թույլտվությունների առևտրային համակարգը քանակական գործիք է, քանի որ այն ամրագրում է արտանետումների ընդհանուր մակարդակը (քանակը) և թույլ է տալիս տարբեր լինել գինը։ Ապագա առաջարկի և պահանջարկի պայմանների անորոշությունը (շուկայի անկայունությունը)՝ զուգորդված աղտոտման թույլտվությունների ֆիքսված քանակի հետ, անորոշություն է ստեղծում աղտոտման թույլտվությունների ապագա գների վերաբերյալ, և արդյունաբերությունը պետք է համապատասխանաբար կրի այս անկայուն շուկայական պայմաններին հարմարվելու ծախսերը։ Այսպիսով, անկայուն շուկայի բեռը արդյունաբերության վրա է, այլ ոչ թե վերահսկող գործակալության վրա, որն ընդհանուր առմամբ ավելի արդյունավետ է։ Այնուամենայնիվ, անկայուն շուկայական պայմաններում, վերահսկիչ գործակալության՝ սահմանաչափերը փոխելու կարողությունը կվերածվի «հաղթողներին և պարտվողներին» ընտրելու ունակության և այդպիսով կոռուպցիայի հնարավորություն կստեղծի։

Ի հակադրություն, արտանետումների հարկը գնային գործիք է, քանի որ այն սահմանում է գինը, մինչդեռ արտանետումների մակարդակը թույլատրվում է տատանվել՝ կախված տնտեսական ակտիվությունից։ Արտանետումների հարկի հիմնական թերությունն այն է, որ բնապահպանական արդյունքը (օրինակ՝ արտանետումների քանակի սահմանափակումը) երաշխավորված չէ։ Մի կողմից, հարկը կհեռացնի կապիտալը արդյունաբերությունից՝ ճնշելով հնարավոր օգտակար տնտեսական գործունեությունը, բայց հակառակը, աղտոտողին կարիք չի լինի այդքան պաշտպանել ապագա անորոշությունից, քանի որ հարկի չափը կհետևի շահույթին։ Անկայուն շուկայի բեռը կրելու է վերահսկող (հարկային) գործակալությունը, այլ ոչ թե արդյունաբերությունը, որն ընդհանուր առմամբ ավելի քիչ արդյունավետ է։ Առավելությունն այն է, որ հարկային միասնական դրույքաչափի և անկայուն շուկայի պայմաններում հարկային կառույցն ի վիճակի չի լինի ընտրել «հաղթողներին և պարտվողներին», և կոռուպցիայի հնարավորությունն ավելի քիչ կլինի։

Ենթադրելով, որ չկա կոռուպցիա և ենթադրելով, որ վերահսկող գործակալությունը և արդյունաբերությունը հավասարապես արդյունավետ են հարմարվելու անկայուն շուկայական պայմաններին, լավագույն ընտրությունը կախված է արտանետումների նվազեցման ծախսերի զգայունությունից՝ համեմատած օգուտների զգայունության հետ (այսինքն՝ կլիմայի վնասը, որը խուսափում է. կրճատում), երբ արտանետումների վերահսկման մակարդակը փոփոխական է։

Քանի որ ֆիրմաների համապատասխանության ծախսերի հարցում մեծ անորոշություն կա, ոմանք պնդում են, որ օպտիմալ ընտրությունը գնի մեխանիզմն է։ Սակայն անորոշության բեռը հնարավոր չէ վերացնել, և այս դեպքում այն տեղափոխվում է հենց հարկային մարմնի վրա։

Կլիմայագետների ճնշող մեծամասնությունը բազմիցս զգուշացրել է ածխածնի երկօքսիդի մթնոլորտային կոնցենտրացիաների շեմի մասին, որից այն կողմ կարող է տեղի ունենալ տաքացման անհետացող ազդեցություն՝ անդառնալի վնաս պատճառելու մեծ հնարավորությամբ։ Նման ռիսկի դեպքում քանակական գործիքը կարող է ավելի լավ ընտրություն լինել, քանի որ արտանետումների քանակը կարող է ավելի որոշակիորեն սահմանափակվել։ Այնուամենայնիվ, սա կարող է ճշմարիտ չլինել, եթե այդ ռիսկը գոյություն ունի, բայց չի կարող կցվել ջերմոցային գազերի (ՋԳ) կոնցենտրացիայի հայտնի մակարդակին կամ արտանետումների հայտնի ուղուն^[60]։

Երրորդ տարբերակը, որը հայտնի է որպես անվտանգության փական, գնի և քանակի գործիքների հիբրիդ է։ Համակարգը, ըստ էության, արտանետումների շեմ և թույլտվությունների առևտրային համակարգ է, սակայն թույլտվության առավելագույն (կամ նվազագույն) գինը սահմանաչափ է։ Արտանետողներն ընտրության հնարավորություն ունեն՝ կա՛մ շուկայում թույլտվություններ ձեռք բերելու, կա՛մ դրանք կառավարությունից գնելու որոշակի գործարկիչ գնով (որը կարող է ճշգրտվել ժամանակի ընթացքում)։ Համակարգը երբեմն առաջարկվում է որպես երկու համակարգերի հիմնարար թերությունները հաղթահարելու միջոց՝ կառավարություններին տալով համակարգը հարմարեցնելու ճկունություն, երբ նոր տեղեկություններ են հայտնվում։ Կարելի է ցույց տալ, որ ձգանման գինը բավականաչափ բարձր դնելով կամ թույլտվությունների քանակը բավականաչափ ցածր՝ անվտանգության փականը կարող է օգտագործվել կա՛մ մաքուր քանակի, կա՛մ մաքուր գնի մեխանիզմը նմանակելու համար^[61]։

Բոլոր երեք մեթոդներն էլ օգտագործվում են որպես քաղաքականության գործիքներ ջերմոցային գազերի արտանետումների վերահսկման համար. EU-ETS-ը քանակական համակարգ է, որն օգտագործում է սահմանաչափ և առևտրային համակարգը՝ հասնելու ազգային բաշխման պլաններով սահմանված թիրախներին. Դանիան ունի գների համակարգ՝ օգտագործելով ածխածնի հարկը (Համաշխարհային բանկ, 2010 թ., էջ 218)^[62], մինչդեռ Չինաստանը օգտագործում է CO2-ի շուկայական գինը՝ իր «Մաքուր զարգացման մեխանիզմի» նախագծերը ֆինանսավորելու համար, սակայն սահմանում է անվտանգության փականի նվազագույն գինը CO2-ի մեկ տոննայի դիմաց։

Cap and trade-ը արտանետումների առևտրի ծրագրի դասագրքային օրինակն է։ Շուկայական վրա հիմնված այլ մոտեցումներ ներառում են բազային և վարկային և աղտոտման հարկը։ Նրանք բոլորն էլ գին են դնում աղտոտվածության վրա (օրինակ, տե՛ս ածխածնի գինը) և այդպիսով ապահովում են տնտեսական խթան՝ նվազեցնելու աղտոտվածությունը՝ սկսած ամենաէժան հնարավորություններից։ Ի հակադրություն, հրամանատարության և հսկողության մոտեցման դեպքում կենտրոնական մարմինը սահմանում է աղտոտվածության մակարդակները, որոնց թույլատրվում է արտանետել յուրաքանչյուր հաստատություն։ Cap and trade-ը, ըստ էության, գործում է որպես հարկ, որտեղ հարկի դրույքաչափը փոփոխական է՝ ելնելով մեկ միավորի նվազեցման հարաբերական արժեքից, իսկ հարկային բազան փոփոխական է՝ ելնելով անհրաժեշտ նվազեցման չափից։

Ելակետ և վարկ

Ելակետային և վարկային ծրագրում աղտոտողները կարող են թույլտվություններ ստեղծել, որոնք կոչվում են վարկեր կամ փոխհատուցումներ՝ նվազեցնելով իրենց արտանետումները բազային մակարդակից ցածր, որը հաճախ հանդիսանում է նշանակված անցյալ տարվա արտանետումների պատմական մակարդակը^[2]։ Նման վարկեր կարող են գնել այն աղտոտողները, որոնք ունեն կարգավորող սահմանաչափ^[63]։

Աղտոտման հարկ

Արտանետումների վճարը կամ բնապահպանական հարկը հավելավճար է ապրանքների և ծառայությունների արտադրության ընթացքում առաջացած աղտոտման համար^[64]։ Օրինակ՝ ածխածնի հարկը հանածո վառելիքի ածխածնի պարունակության հարկն է, որի նպատակն է չխրախուսել դրանց օգտագործումը և դրանով իսկ նվազեցնել ածխաթթու գազի արտանետումները։ Երկու մոտեցումները համընկնող քաղաքականության նախագծման խմբեր են^[2]։ Երկուսն էլ կարող են ունենալ մի շարք շրջանակներ, կարգավորման կետեր և գների ժամանակացույցեր։ Դրանք կարող են լինել արդար կամ անարդար՝ կախված նրանից, թե ինչպես է օգտագործվում եկամուտը։ Երկուսն էլ ազդեցություն ունեն սպառողների համար ապրանքների (օրինակ՝ հանածո վառելիքի) գների բարձրացման վրա։ Համապարփակ, հոսանքին հակառակ, աճուրդի հանված «ca-and-trade» համակարգը շատ նման է ածխածնի համապարփակ, վերին հոսքի հարկին։ Այնուամենայնիվ, շատ մեկնաբաններ կտրուկ հակադրում են երկու մոտեցումները։

Հիմնական տարբերությունն այն է, թե ինչ է սահմանված և ինչ է ստացվում։ Հարկը գների հսկողություն է, մինչդեռ «ca-and-trade» համակարգը քանակի վերահսկման գործիք է^[65]։ Այսինքն՝ հարկը աղտոտման միավորի գինն է, որը սահմանվում է իշխանությունների կողմից, և շուկան է որոշում արտանետվող քանակությունը^[65]։ Առևտրի և գլխարկի դեպքում իշխանությունները որոշում են աղտոտվածության չափը, իսկ շուկան՝ գինը^[66]։ Այս տարբերությունը ազդում է մի շարք չափանիշների վրա^[64][67]

Հրամանատարության և կառավարման կարգավորում

Հրամանատարությունը և վերահսկումը կարգավորման համակարգ է, որը սահմանում է արտանետումների սահմանաչափերը և համապատասխանության մեթոդները յուրաքանչյուր հաստատության կամ աղբյուրի համար։ Դա օդի աղտոտվածությունը նվազեցնելու ավանդական մոտեցումն է^[2]։

Հրամանատարության և վերահսկման կանոնակարգերն ավելի կոշտ են, քան խթանների վրա հիմնված մոտեցումները, ինչպիսիք են աղտոտման վճարները և սահմանաչափը և առևտուրը։ Դրա օրինակն է կատարողականի ստանդարտը, որը սահմանում է արտանետումների նպատակը յուրաքանչյուր աղտոտողի համար, որը ֆիքսված է, և, հետևաբար, աղտոտման նվազեցման բեռը չի կարող տեղափոխվել այն ընկերությունների վրա, որոնք կարող են հասնել դրան ավելի էժան։ Արդյունքում, կատարողականի ստանդարտները, ամենայն հավանականությամբ, ընդհանուր առմամբ ավելի թանկ կլինեն^[64]։ Լրացուցիչ ծախսերը կփոխանցվեն վերջնական սպառողներին^[68]։

Բացի ածխածնի արտանետումների առևտրի դինամիկ զարգացումից, թիրախ են դարձել նաև այլ աղտոտիչներ։

Միացյալ Նահանգներ

Ծծմբի երկօքսիդ

Արտանետումների առևտրի համակարգի վաղ օրինակը ծծմբի երկօքսիդի (SO2) առևտրային համակարգը 1990 թվականին ԱՄՆ-ում Մաքուր օդի ակտի Թթվային անձրևի ծրագրի շրջանակներում է, որը, ըստ էության, արտանետումների առևտուրն է։ SO2 արտանետումները կրճատվել են 50%-ով 1980թվականի մակարդակից մինչև 2007թվական^[49][69][70]։ Որոշ փորձագետներ պնդում են, որ SO2 արտանետումների նվազեցման «ca-and-trade» համակարգը նվազեցրել է թթվային անձրևի վերահսկման ծախսերը մինչև 80%-ով՝ աղբյուր առ աղբյուրի համեմատ։ կրճատում. SO2 ծրագիրը վիճարկվեց 2004թվականին, որը գործի դրեց մի շարք իրադարձություններ, որոնք հանգեցրին 2011-ի Միջպետական օդի աղտոտվածության կանոնին (CSAPR)^[71]: CSAPR-ի համաձայն՝ SO2-ի առևտրի ազգային ծրագիրը փոխարինվեց չորս առանձին առևտրային խմբերով SO2-ի և NOx-ի համար։ Թթվային անձրևների ծրագրի աղբյուրներից SO2 արտանետումները 1980թվականի 17,3 մլն տոննայից նվազել են մինչև 2008թ.-ին մոտ 7,6 մլն տոննա՝ արտանետումների նվազումը 56 տոկոսով։ 2014 թվականի EPA-ի վերլուծությունը հաշվարկել է, որ Թթվային անձրևների ծրագրի իրականացումը տարեկան խուսափել է 20,000-ից 50,000 վաղաժամ մահացության դեպքերից՝ շրջակա միջավայրի PM2.5 կոնցենտրացիաների նվազման պատճառով, և տարեկան 430-ից 2000 դեպք՝ ցամաքային օզոնի նվազման պատճառով^[72]։

Ազոտի օքսիդներ

2003 թվականին Շրջակա միջավայրի պահպանության գործակալությունը (EPA) սկսեց կառավարել Բյուջեի առևտրային ծրագիրը (NBP)՝ համաձայն Պետական իրականացման պլանի (նաև հայտնի է որպես «NOx SIP Call»): Բյուջետային առևտրային ծրագիրը շուկայական առևտրային ծրագիր էր, որը ստեղծվել էր ազոտի օքսիդների (NOx) արտանետումները նվազեցնելու համար ԱՄՆ արևելքում գտնվող էլեկտրակայաններից և այրման այլ խոշոր աղբյուրներից։ NOx-ը ցամաքային օզոնի (մշուշի) ձևավորման հիմնական բաղադրիչն է, որը օդի աղտոտվածության համատարած խնդիր է Միացյալ Նահանգների արևելյան շատ շրջաններում։ NBP-ն նախագծված է նվազեցնելու NOx արտանետումները տաք ամառային ամիսներին, որոնք կոչվում են օզոնի սեզոն, երբ ցամաքային մակարդակում օզոնի կոնցենտրացիան ամենաբարձրն է^[73]։ 2008 թվականի մարտին EPA-ն կրկին ամրապնդեց 8-ժամյա օզոնի ստանդարտը մինչև 0,075 մաս/միլիոն (ppm) նախկին 0,08 ppm-ից^[74]։

Օզոնի սեզոնի արտանետումները 2003-2008 թվականներին նվազել են 43 տոկոսով, նույնիսկ այն դեպքում, երբ էներգիայի պահանջարկը նույն ժամանակահատվածում մնացել է էապես անփոփոխ։ CAIR-ը մինչև 2015 թվականը կհանգեցնի $85-ից $100 մլրդ-ի առողջության և մոտ $2 մլրդ-ի տարեկան տեսանելիության օգուտների և էապես կնվազեցնի վաղաժամ մահացությունը Միացյալ Նահանգների արևելքում։ օզոնի և PM2.5-ի բարելավմանը, որը 2008 թվականին գնահատվում է 580-ից 1800 մարդու կյանք փրկելու համար^[72]։

2017 թվականին American Economic Review-ում կատարված ուսումնասիրությունը ցույց է տվել, որ բյուջետային առևտրային ծրագիրը նվազեցրել է արտանետումները և շրջակա միջավայրի օզոնի կոնցենտրացիան^[75]։ Ծրագիրը կրճատեց դեղերի վրա ծախսերը մոտ 1,5%-ով (տարեկան 800 մլն դոլար) և մահացության մակարդակը նվազեցրեց մինչև 0,5%-ով (2200-ով քիչ վաղաժամ մահեր, հիմնականում՝ 75 և բարձր տարիքի անձանց շրջանում)^[75]։

Ցնդող օրգանական միացություններ

Միացյալ Նահանգներում Շրջակա միջավայրի պաշտպանության գործակալությունը (EPA) դասակարգում է Ցնդող օրգանական միացությունները (VOCs) որպես գազեր, որոնք արտանետվում են որոշակի պինդ և հեղուկներից, որոնք կարող են բացասական ազդեցություն ունենալ առողջության վրա^[76]։ Այս VOC-ները ներառում են մի շարք քիմիական նյութեր, որոնք արտանետվում են տարբեր արտադրանքներից^[76]։ Դրանք ներառում են այնպիսի ապրանքներ, ինչպիսիք են բենզինը, օծանելիքը, մազերի լաքը, գործվածքները մաքրող միջոցները, PVC և սառնագենտները; բոլորը կարող են պարունակել այնպիսի քիմիական նյութեր, ինչպիսիք են բենզոլը, ացետոնը, մեթիլեն քլորիդը, ֆրեոնները, ֆորմալդեհիդը^[77]։

VOC-ները նաև վերահսկվում են Միացյալ Նահանգների Երկրաբանական ծառայության կողմից ստորերկրյա ջրերի մատակարարման մեջ դրանց առկայության համար^[78]։ USGS-ը եզրակացրեց, որ շատ երկրների ջրատար հորիզոններ վտանգված են ցածր մակարդակի VOC-ով աղտոտվածության համար^[78]։ VOC-ների կարճ մակարդակի ազդեցության ընդհանուր ախտանշանները ներառում են գլխացավեր, սրտխառնոց և աչքի գրգռվածություն^[79]։ Երկարատև ազդեցության դեպքում ախտանշանները ներառում են քաղցկեղ և կենտրոնական նյարդային համակարգի վնաս^[79]։

Չինաստան

Օդի աղտոտվածության անբարենպաստ հետևանքները վերացնելու նպատակով 2006 թվականին Չինաստանը սկսեց դիտարկել աղտոտման թույլտվությունների առևտրի ազգային համակարգը, որպեսզի օգտագործի շուկայական մեխանիզմներ՝ ընկերություններին խրախուսելու նվազեցնել աղտոտվածությունը^[80]։ Սա հիմնված է նախորդ փորձնական ծրագրի վրա, որը կոչվում է Արդյունաբերական արտանետումների առևտրի փորձնական սխեմա, որը գործարկվել է 2002 թվականին։ Այս փորձնական նախագծում ներգրավված են եղել չորս մարզեր, երեք քաղաքապետարաններ և մեկ ձեռնարկատիրական կազմակերպություն (նաև հայտնի է որպես 4+3+1 նախագիծ)^[81]։ Դրանք են՝ Շանդունը, Շանսին, Ցզյանսուն, Հենանը, Շանհայը, Տյանցզինը, Լյուչժոուն և China Huaneng Group-ը՝ էլեկտրաէներգիայի ոլորտում պետական ընկերություն։ Այս փորձնական նախագիծը չվերածվեց ավելի մեծ մասշտաբի միջմարզային առևտրային համակարգի, բայց խթանեց բազմաթիվ տեղական առևտրային հարթակներ^[81]։

2014-ին, երբ Չինաստանի կառավարությունը նորից սկսեց քննարկել աղտոտման թույլտվությունների ազգային մակարդակի առևտրային համակարգը, կային ավելի քան 20 տեղական աղտոտման թույլտվությունների առևտրային հարթակներ^[82]։ Յանցզի գետի դելտայի շրջանը, որպես ամբողջություն, նույնպես անցկացրել է փորձնական առևտուր, սակայն մասշտաբները սահմանափակ էին։ Նույն տարում Չինաստանի կառավարությունն առաջարկեց ստեղծել ածխածնի շուկա, որը կենտրոնացած է CO2-ի նվազեցման վրա ավելի ուշ տասնամյակի ընթացքում, և դա առանձին համակարգ է աղտոտման թույլտվությունների առևտրից^[82]։

PNAS-ում 2021 թվականի ուսումնասիրությունը ցույց է տվել, որ Չինաստանի արտանետումների առևտրային համակարգը արդյունավետորեն նվազեցրել է ընկերությունների արտանետումները՝ չնայած ածխածնի ցածր գներին և հազվադեպ առևտրին։ Համակարգը կրճատել է ընդհանուր արտանետումները 16,7%-ով, իսկ արտանետումների ինտենսիվությունը՝ 9,7%-ով^[83]։

Եվրոպա

ԵՄ արտանետումների առևտրի համակարգը ստեղծվել է 2005 թվականին՝ Կիոտոյի արձանագրության պարտավորությունների ժամկետին համապատասխան։ Այն հետևում է գլխարկի և առևտրի մոդելին, որտեղ մեկ նպաստը սեփականատիրոջը թույլ է տալիս արտանետել 1 տոննա (tCO2): Նշվում էր, որ սխեման ընդգրկում է էներգիայի և ջերմության արտադրության արդյունաբերությունը, և առաջին փուլին մասնակցել է շուրջ 11,186 կայան։ Այդ կայանները կազմում էին այն ժամանակ եվրոպական բոլոր արտանետումների միայն 45%-ը։ Այս բոլոր նպաստների ավելի քան 90%-ն անվճար էր երկու ժամանակաշրջաններում՝ ապագա փուլերի համար կրճատումների հզոր բազա ստեղծելու համար^[84]։ Այս անվճար տեղաբաշխումը հանգեցրեց նրան, որ նպաստների ծավալն ու արժեքը 3 անգամ ավելացան 2006թ. համեմատ՝ 2005թ.-ի 19 եվրո/տԿՕ2-ից մինչև 30 եվրո/տԿՕ2 գների աճ^[85], ինչը բացահայտեց նոր խնդիր։ Նպաստների գերբաշխումը հանգեցրեց նրան, որ գինը իջավ մինչև €1/tCO₂ 2007 թվականի առաջին մի քանի ամիսներին, ինչը շուկայական գների անկայունություն ստեղծեց ձեռնարկությունների համար՝ ածխածնի ցածր պարունակությամբ տեխնոլոգիաներում վերաներդրումներ անելու համար։

Վերականգնվող էներգիայի վկայագրեր

Վերականգնվող էներգիայի սերտիֆիկատները (երբեմն կոչվում են կամ «կանաչ պիտակներ» [պահանջվում է մեջբերում]), շուկայական գործիքների հիմնականում անկապ ձևեր են, որոնք օգտագործվում են վերականգնվող էներգիայի նպատակներին հասնելու համար, որոնք կարող են բնապահպանական դրդապատճառներ ունենալ (օրինակ՝ արտանետումների նվազեցման թիրախները)։ բայց կարող է նաև դրդված լինել այլ նպատակներով, ինչպիսիք են էներգետիկ անվտանգությունը կամ արդյունաբերական քաղաքականությունը։

Արտանետումների առևտուրը քննադատության է ենթարկվել տարբեր պատճառներով։

Օրինակ, գիտահանրամատչելի New Scientist ամսագրում Լոհմանը (2006) պնդում էր, որ աղտոտման համար առևտրային նպաստները պետք է խուսափել որպես կլիմայի կայունացման քաղաքականություն մի քանի պատճառներով։ Նախ, կլիմայի փոփոխությունը պահանջում է ավելի արմատական փոփոխություններ, քան աղտոտվածության առևտրի նախկին սխեմաները, ինչպիսին է ԱՄՆ SO2 շուկան։ Այն պահանջում է հասարակության և տեխնոլոգիաների վերակազմավորում՝ «մնացած հանածո վառելիքի մեծ մասը ապահով գետնի տակ թողնելու համար»։ Ածխածնի առևտրի սխեմաները հակված են պարգևատրել ամենածանր աղտոտողներին «քամոտ շահույթով», երբ նրանց տրամադրվում են բավականաչափ ածխածնի վարկեր՝ պատմական արտադրությանը համապատասխանելու համար։ Թանկարժեք երկարաժամկետ կառուցվածքային փոփոխություններ չեն կատարվի, եթե կան ածխածնային վարկերի ավելի էժան աղբյուրներ, որոնք հաճախ հասանելի են ոչ այնքան զարգացած երկրներից, որտեղ դրանք կարող են առաջանալ տեղական աղտոտիչների կողմից՝ տեղական համայնքների հաշվին^[86]։

Բաշխման էֆեկտներ

ԱՄՆ Կոնգրեսի բյուջետային գրասենյակը (CBO, 2009) ուսումնասիրել է Ամերիկյան մաքուր էներգիայի և անվտանգության ակտի հնարավոր ազդեցությունները ԱՄՆ տնային տնտեսությունների վրա^[87]։ Այս ակտը մեծապես հիմնված է թույլտվությունների անվճար հատկացման վրա։ Օրինագիծը գտնվել է, որ պաշտպանում է ցածր եկամուտ ունեցող սպառողներին, սակայն առաջարկվում է, որ օրինագիծն ավելի արդյունավետ դառնա՝ նվազեցնելով կորպորացիաների բարեկեցության դրույթները, և ավելի շատ ռեսուրսներ տրամադրվեն սպառողների օգնության համար։ ԱՄՆ-ի հյուսիս-արևելքում սահմանափակելու և առևտրի նախաձեռնությունը մտավախություն առաջացրեց, որ այն հետադիմական կլինի, և ավելի աղքատ տնային տնտեսությունները կկլանեն նոր հարկի մեծ մասը^[88]։

Ածխածնի արտահոսք

ETS -ի ներկայիս վիճակը ցույց է տալիս, որ 2021 թվականի դրությամբ գլոբալ ջերմոցային արտանետումների մոտավորապես 22%-ը ծածկված է ածխածնի 64 հարկերով և արտանետումների առևտրի համակարգերով^[89]։ Սա նշանակում է, որ դեռ կան մի քանի անդամ երկրներ, որոնք չեն վավերացրել Կիոտոյի արձանագրությունը։ Սա անհանգստության պատճառ է հանդիսանում էներգա ինտենսիվ արդյունաբերության համար, որոնք ծածկված են այնպիսի գործիքներով, որոնք պնդում են, որ մրցունակության կորուստ կա։ Այդպիսով նման կորպորացիաները ստիպված են ռազմավարական արտադրության որոշումներ կայացնել, որոնք նպաստում են ածխածնի արտահոսքի խնդրին։

Հատկանշական cap-and-trade համակարգերը կարող են միմյանց հետ կապված լինել համապատասխանության համար արտանետումների թույլտվությունների փոխադարձ կամ միակողմանի ճանաչման միջոցով^[90][91]։ Համակարգերի միացումը ստեղծում է ածխածնի ավելի մեծ շուկա, որը կարող է նվազեցնել համապատասխանության ընդհանուր ծախսերը, բարձրացնել շուկայի իրացվելիությունը և ստեղծել ավելի կայուն ածխածնի շուկա^[92]։ Համակարգերի կապակցումը կարող է նաև քաղաքականապես խորհրդանշական լինել, քանի որ այն ցույց է տալիս ջերմոցային գազերի արտանետումները նվազեցնելու համար ընդհանուր ջանքեր գործադրելու պատրաստակամություն։ Որոշ գիտնականներ պնդում են, որ կապակցումը կարող է մեկնարկային կետ հանդիսանալ կլիմայի միջազգային քաղաքականության նոր, ներքևից վերև կառուցված ճարտարապետության մշակման համար, որտեղ մի քանի եզակի համակարգեր հաջորդաբար կապում են իրենց տարբեր համակարգերը^[93][94]։

2014 թվականին ԱՄՆ Կալիֆորնիա նահանգը և Կանադայի Քվեբեկ նահանգը հաջողությամբ կապեցին իրենց համակարգերը^[95]։ 2015 թվականին Օնտարիո և Մանիտոբա նահանգները համաձայնեցին միանալ Քվեբեկի և Կալիֆոռնիայի միջև կապակցված համակարգին։ 2017 թվականի սեպտեմբերի 22-ին Քվեբեկի և Օնտարիոյի վարչապետները և Կալիֆորնիայի նահանգապետը ստորագրեցին պաշտոնական համաձայնագիրը, որը հաստատում է կապը^[96]։

• Lin Feng; Jason Buhi (2009). «Emissions Trading Across China: Incorporating Hong Kong and Macau into an Urgently Needed Air Pollution Control Regime Under 'One Country, Two Systems'». Florida State University Journal of Transnational Law & Policy, Vol. 19, 2009. SSRN 1441395. {{cite journal}}: Cite journal requires |journal= (օգնություն)
• Gilbertson, T.; O. Reyes (2009 թ․ նոյեմբերի 1). «Carbon Trading: how it works and why it fails». Dag Hammarskjöld Foundation. Արխիվացված է օրիգինալից 2017 թ․ օգոստոսի 25-ին. Վերցված է 2010 թ․ մայիսի 14-ին.
• Chichilnisky, C.; Heal, G., eds. (2000). «Environmental Markets: Equity and Efficiency». Columbia University Press. Արխիվացված է օրիգինալից 2010 թ․ ապրիլի 17-ին. Վերցված է 2010 թ․ մայիսի 12-ին.
• Norregaard, J.; V. Reppelin-Hill (2000 թ․ հունվարի 1). «Taxes and Tradable Permits as Instruments for Controlling Pollution: Theory and Practice. Working Paper No. 00/13». International Monetary Fund. Վերցված է 2010 թ․ մայիսի 12-ին.
• Susanne Schennach (2000). «The Economics of Pollution Permit Banking in the Context of Title IV of the 1990 Clean Air Act Amendments». Journal of Environmental Economics and Management. Elsevier. 40 (3): 189–210. doi:10.1006/jeem.1999.1122. hdl:1721.1/45081.

• Dr. Daniel Fine of the New Mexico Center for Energy Policy on Cap and Trade
• Emissions Trading and CDM – International Energy Agency
• Greenhouse Gas Emissions Trading and Project-based Mechanisms – Organisation for Economic Co-operation and Development
• US EPA's Acid Rain Program
• Illinois Emissions Reduction Market System
• "The Making of a Market-Minded Environmentalist", article by Fred Krupp in Strategy+Business (registration required) that articulates some of the reasoning and history behind emissions trading in California
• International Emissions Trading Association

Վիքիպահեստն ունի նյութեր, որոնք վերաբերում են «Արտանետումների առևտուր» հոդվածին։