6.º Congresso Nacional do Partido Comunista do Vietname
O 6.º Congresso Nacional do Partido Comunista do Vietname (em vietnamita: Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam VI) (PCV) realizou-se em Ba Đình Hall, Hanoi, entre 15 e 18 de dezembro de 1986. 1.129 delegados representaram os cerca de 1.900.000 membros do Partido Comunista do Vietname. O congresso ocorre uma vez a cada cinco anos. Os preparativos para o 6.º Congresso Nacional começaram com a 8.ª sessão plenária do 5.º Comité Central e terminaram com a 10.ª sessão plenária, que durou 19 dias. Após a 10.ª sessão plenária, as organizações do partido local e provincial começaram a eleger delegados para o congresso, bem como a atualizar os documentos do partido.
| 6.º Congresso Nacional do Partido Comunista do Vietname | |
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| Duração | 15-18 de dezembro de 1986 (4 dias) |
| Localização | Ba Đình Hall |
| Participantes | 1.129 delegados (que inclui os membros do 5º Comité Central) |
| Resultado | Eleição do 6.º Comité Central. |
O congresso é particularmente notável devido à introdução de reformas económicas, denominadas Đổi Mới (Renovação), e à eleição de uma nova liderança partidária. O Secretário Geral em funções, Trường Chinh não foi reeleito, e Nguyễn Văn Linh tomou o seu lugar. Foram eleitos o 6.º Politburo, o 6.º Secretariado e a Comissão de Controlo. O Conselho Consultivo do Comité Central foi estabelecido, e continha altos funcionários que se tinham reformado no 6.º Congresso Nacional. O 6.º Congresso Nacional enfatizou a necessidade de reforçar o modo de produção socialista.
Prelúdio
A 8.ª sessão plenária e as reformas
A 8.ª sessão plenária do 5.º Comité Central (10-17 de junho de 1985) - e as suas antecedentes a 6.ª (3-10 de julho de 1984) e 7.ª (11-17 de dezembro de 1984) - instruíram o partido a dirigir uma revisão de desempenho da sua organização, pessoal e eficiência.[1] Lê Đức Thọ, chefe da Comissão Organizadora Central, disse que o partido se tornara "um mecanismo pesado e moroso, apenas marginalmente eficiente, marcado por responsabilidades mal definidas e funções mal divididas".[2] Declarou ainda que a confusão no partido sobre responsabilidades operacionais entre a liderança do partido central, organizações de massas e o Estado, e entre escalões superiores e inferiores do partido se desenvolvera tornando-se um problema sério, e que uma mentalidade coletiva cínica no partido se instalara e manifestado através da corrupção, inflexibilidade e desonestidade.[3]
O plenário apresentou três elementos para resolver os problemas invocados por Tho; (1) conseguir que os quadros do partido se concentrassem nas responsabilidades técnicas económicas e de gestão, (2) organizar os quadros e obter formação especializada nos domínios económico e administrativo para os reequipar com informações sobre como gerir uma economia cada vez mais complexa, e (3) engendrar uma mudança no equilíbrio interno do poder.[3] Num editorial de Nhân Dân (O Povo), Lê Đức Thọ sublinhou a necessidade de ir além dos slogans políticos e da demonstração para melhorar o nível de capacidades de gestão dos quadros dos partidos em organizações de nível partidário.[3] Lê Đức Thọ quis mudar o papel do partido na economia passando do de implementador para um de supervisor.[3] A liderança central enfrentou um obstáculo; a maioria dos quadros do partido teve o que a liderança do partido considerou uma educação ultrapassada de 20 a 30 anos atrás, enquanto ao partido faltavam quadros jovens.[3] Para resolver este problema, a liderança central do partido começou a falar sobre a necessidade de introduzir o planeamento do pessoal, uma idade de reforma, rotação de funcionários e duração do mandato para quadros e postos sensíveis.[3]
No início do processo de reforma, o PCV devolveu alguns poderes dos secretários dos partidos aos comités a nível distrital.[4] O partido planeou descentralizar algumas funções e responsabilidades a nível departamental e setorial, enquanto conferia poderes aos órgãos do partido ao nível de base, reforçando o seu papel no planeamento económico, gestão do mercado e segurança pública, e tentando melhorar o desempenho da Comissão de Controlo e dos seus órgãos de nível inferior.[5] A liderança partidária tentou tornar a morosa burocracia eficiente.[5]
As reformas económicas de 1985 levaram a uma inflação desenfreada, e o 9.º plenário (meados de dezembro de 1985) obrigou a liderança central a reintroduzir o racionamento de modo a reduzir as dificuldades para os pobres, enquanto em março de 1985 o Conselho de Ministros legalizou a empresa privada limitada, de pequena escala, nos setores do artesanato e da pequena indústria.[5] O PCV tentou introduzir regras de mercado na economia planificada, salientando em simultâneo, a necessidade de controlar os mercados.[6] Nesta fase inicial, o partido iniciou uma discussão sobre quanto controlo estatal e planeamento económico eram necessários.[6] A 8 de abril, o 5.º Politburo emitiu o "Projeto de Resolução sobre a garantia de autonomia às unidades económicas de base", que decretou a implementação do programa de reforma acordado pelo 8.º plenário.[7] A resolução tentou resolver vários problemas, racionalizando, agilizando e otimizando a burocracia para a tornar mais eficiente.[7] No entanto, embora o partido tenha concordado em tornar as empresas estatais mais autónomas, procurou a abolição do comércio individual - que é comércio não sancionado pelo Estado.[7] Nesta fase, as autoridades não procuraram alterar os deveres e responsabilidades do Estado central e dos órgãos do partido.[8]
Preparativos
O planeamento do 6.º Congresso Nacional começou na 10.ª sessão plenária do 5.º Comité Central, com uma duração de 19 dias (19 de Maio - 9 de junho de 1986).[8] Lê Duẩn, o Secretário-Geral, proferiu o discurso de abertura, onde reafirmou o empenho da liderança do partido central na reforma.[8] A 10.ª sessão plenária aprovou por unanimidade o projeto de Relatório Político para o 6.º Congresso Nacional.[8] Os preparativos para o Congresso começaram com congressos do partido em nível de base e provincial,[8] durante os quais os delegados foram eleitos.[8]
A preparação para o Congresso começou lentamente.[9] De acordo com uma conferência da Comissão Organizadora Central, a falta de preparação deveu-se a um número não identificado de órgãos de base partidária que não conseguiram preparar o seu pessoal para o Congresso, e de escalões superiores que não informaram os escalões inferiores sobre o estatuto do Congresso.[9] O 5.º Secretariado anunciou a organização de uma campanha de crítica/autocrítica a 11 de março em todos os níveis partidários para se preparar para o Congresso.[9] Os principais objetivos da campanha eram disciplinar os comités do partido nos próximos congressos locais do partido; avaliar o desempenho do partido com ênfase na economia desde o 5.º Congresso Nacional; contribuir para a futura reorganização do partido e realocação de pessoal; e assegurar que a redação das resoluções do Congresso fossem concluídas a tempo e nomear novos comités executivos locais à luz dos requisitos para implementar a reforma.[10] Em meados de março de 1986, o 5.º Secretariado publicou uma lista de requisitos para possíveis candidatos a membros dos comités executivos locais;[11]
- (1) a capacidade dos candidatos de compreender as competências económicas e de gestão, articuladas pela 8.ª reunião plenária do 5.º Comité Central;[11]
- (2) a necessidade de jovens membros na organização do partido, com ênfase na nomeação de funcionários para comités executivos a nível provincial no grupo etário 40-49 anos, enquanto os funcionários com idades compreendidas entre os 30-39 anos seriam nomeados para comités executivos distritais e de base;[11]
- (3) assegurar a mobilidade geográfica e a flexibilidade no que diz respeito à atribuição de pessoal.[11]
Congressos e conferências distritais e provinciais
Os congressos locais que antecederam o 6.º Congresso Nacional foram muito mais organizados do que os realizados antes do 5.º Congresso Nacional.[12] Ao contrário do Congresso anterior, a direção central do partido emitiu instruções e programas de formação para quadros do partido sobre como organizar congressos e conferências partidárias.[12] Certos quadros do partido foram encarregados de dar explicações ao comité executivo diretamente subordinado a eles no âmbito do Relatório Político preliminar do Comité Central.[12] Os comités executivos locais começaram a convocar conferências no início de agosto para estudar o relatório preliminar.[12] Estas conferências atuaram como precursores dos congressos do comité do partido ao nível de aldeia, município, distrito, e empresa, que começaram a reunir-se em meados de agosto.[12] No início de agosto, alguns órgãos do partido ao nível de base começaram a eleição de delegados para o 6.º Congresso Nacional.[12] Pelo menos cinco províncias concluíram os preparativos para os congressos do partido ao nível de base até setembro, e em quatro deles os congressos do partido ao nível de base decorreram até finais de setembro.[12]
Congressos a nível distrital reuniram-se em algumas províncias em finais de agosto, enquanto outras províncias começaram a reuni-los em finais de setembro.[13] Segundo os meios de comunicação social vietnamitas, os congressos a nível distrital acordaram na sua maioria objetivos económicos básicos e várias emendas propostas ao Relatório Político preliminar.[13] Na Organização Provincial do Partido de Binh Tri Thien, 250 quadros fizeram aparentemente 3.000 sugestões, "incluindo emendas e revisão do Relatório Político preliminar" e políticas concretas que nele figuravam de forma proeminente.[13] O mesmo ocorreu no Comité Permanente do Comité do Partido da Cidade de Hồ Chí Minh, onde quadros dirigentes aprovaram unanimemente um programa de ação e propuseram alterações ao Relatório Político preliminar.[13] A Organização do Partido Municipal de Nha Trang realizou uma conferência com a duração de um dia, discutindo o Relatório Político preliminar, que terminou tepidamente; as discussões foram alargadas de modo que os delegados chegassem a uma "identidade de pontos de vista" pouco entusiástica (o que foi discutido é desconhecido, visto que os meios de comunicação social não os declararam).[13] Enquanto outras conferências partidárias criticaram o Relatório Político preliminar, várias outras manifestaram entusiasmo ou apoiaram-no unanimemente.[13] Dado que a Assembleia Nacional não emitiu um esboço do 4.º Plano Quinquenal, as conferências a nível distrital foram forçadas a discutir sobretudo objetivos económicos locais, por falta de dados económicos nacionais.[13]
A conferência de Cuu Long realizada entre 6 e 10 de outubro foi a primeira conferência a nível provincial.[13] Até 22 de outubro, 21 províncias realizaram conferências partidárias a nível provincial.[13] A liderança central do partido enfrentou menos críticas sobre o Relatório Político preliminar e políticas socioeconómicas das conferências a nível provincial do que por conferências a nível distrital.[13] As conferências a nível provincial criticaram menos as políticas centrais e foram evasivas quanto a questões críticas.[14] Contudo, as conferências a nível provincial não estavam completamente adormecidas e obtiveram algumas vitórias menores, tais como a redução da idade média necessária para aderir a um comité executivo e adotaram um modo mais flexível e eficiente de planeamento e organização.[15] Tal como durante as conferências a nível distrital, houve certas convocações que atraíram a atenção; o Comité do Partido de An Giang criticou o desempenho económico passado, enquanto o Congresso de Ha Son Binh criticou a gestão irracional dos assuntos económicos provinciais.[15] Enquanto estes comités criticaram as políticas do passado ou deficiências bem conhecidas, nenhum deles criticou as políticas da liderança central do partido.[15]
O Secretário Geral Trường Chinh, num discurso à Organização do Partido da Cidade de Hồ Chí Minh admitiu "deficiências e erros graves" pelos líderes centrais do partido na liderança económica, e criticou a imposição de uma superestrutura às condições atuais do Vietname.[15] Trường Chinh apoiou o programa da 8.ª sessão plenária do 5.º Comité Central e "novos conceitos económicos", mas disse aos participantes que o 5.º Politburo empreendera uma avaliação sistemática das políticas económicas, que incluía a continuação de uma economia mista, a aceitação da propriedade privada para um futuro previsível, a necessidade de acabar com o centralismo burocrático, e a necessidade de descentralização na tomada de decisões económicas.[16] No seu discurso ao 4.º Congresso da Organização do Partido da Cidade de Hồ Chí Minh, Nguyễn Văn Linh, membro do 5.º Politburo e do 5.º Secretariado, aprovou as plataformas do 6.º, 7.º e 8.º plenário do 5.º Comité Central, enquanto apoiava a conclusão alcançada no 10.º plenário do 5.º Comité Central.[17] Sublinhou várias diretivas do Politburo.[17] Phạm Hùng, o Ministro do Interior, no seu discurso ao Congresso Provincial do Cuu Long, afirmou que a reintrodução da economia de mercado e a aceitação renovada da propriedade privada não prejudicaria a transformação socialista do Vietname.[17] Para assegurar as credenciais socialistas do Vietname, o Estado permaneceria dominante para proteger o Vietname do mercado livre descontrolado.[17] A 11.ª sessão plenária (17-25 de novembro de 1986), a última sessão plenária antes do 6.º Congresso, aprovou a plataforma para o congresso.[1]
O Congresso
O 6.º Congresso Nacional foi convocado a 15 de dezembro de 1986 e durou até 18 de dezembro.[18] O Congresso reafirmou o seu empenho no programa de reformas da 8.ª sessão plenária do 5.º Comité Central, e emitiu cinco pontos;[18]
- "esforços combinados para aumentar a produção de alimentos, bens de consumo e artigos exportáveis";[18]
- "prosseguir os esforços para controlar os pequenos comerciantes e capitalistas, reconhecendo em simultâneo, a realidade do apoio a uma economia mista";[18]
- "regenerar a burocracia de planeamento, tornando o sistema de gestão económica mais eficiente através da descentralização da autoridade e da criação de espaço para a tomada de decisões mais independentes";[18]
- "clarificar os poderes e a jurisdição do Conselho de Ministros, e a reorganização do aparelho de gestão do Estado para o tornar mais eficiente";[18]
- "melhorar as capacidades organizacionais do partido, de liderança e da formação de quadros".[18]
"O Comité Central, o Gabinete Político, o Secretariado e o Conselho de Ministros foram os principais responsáveis pelos erros acima mencionados [crise económica e uma sobreposição de burocracia] e deficiências na liderança do partido. É de salientar que o atraso em efetuar corretamente uma transição no órgão dirigente do núcleo foi uma causa direta da inadequação da liderança partidária nos últimos anos em satisfazer os requisitos da nova situação. O Comité Central deseja fazer uma autocrítica sincera perante o Congresso sobre as suas deficiências".
No Relatório Político entregue ao 6.º Congresso Nacional a 15 de dezembro, Trường Chinh afirmou que o Comité Central, o Politburo, o Secretariado e o Conselho de Ministros eram responsáveis pelas suas próprias insuficiências e pelos fracassos económicos do Vietname.[18] O relatório funcionou como uma severa autocrítica da liderança do partido central.[20] Os fracassos da liderança foram reiterados por uma série de oradores, incluindo Nguyễn Văn Linh, que falou sobre os problemas de "produção lenta, confusão nos sistemas de distribuição, dificuldades socioeconómicas duradouras, e falta de confiança da população".[20] Nguyễn Thanh Bình, o Secretário do Comité Central responsável pela agricultura, fez eco dos sentimentos anteriores durante os preparativos para o Congresso e falou da necessidade de descentralização, economia doméstica e familiar, e da introdução de um mercado independente.[20] Võ Trần Chí, membro do Comité Permanente do Comité do Partido da Cidade de Hồ Chí Minh, afirmou o empenho do Congresso na reforma para reforçar a produtividade e o desempenho da gestão.[20]
Enquanto apoiava a mudança, Trường Chinh no seu Relatório Político falou sobre a validade dos princípios organizacionais do partido, que governaram a economia do Vietname.[20] O centralismo democrático deveria permanecer inalterado, e a gestão centralizada de certos setores deveria ser mantida.[20] Numa sessão à porta fechada, o Presidente do 6.º Congresso Nacional a 18 de dezembro reconheceu a importância da contínua transformação da indústria e comércio privados e a validade dos contratos económicos entre unidades de produção e de negócios. Aprovou o papel do Estado como fornecedor de bens produzidos por empresas estatais e apoiou a política de longa data de distribuição de trabalhadores.[20] Estas políticas foram aprovadas, e subscreveram as políticas económicas iniciadas nos 4.º e 5.º Congressos Nacionais.[20] Os objetivos imediatos da liderança partidária estabelecidos no Relatório Político foram: reestruturar o sistema de produção; reajustar as despesas de investimento dentro do sistema; continuar a construir e reforçar as relações de produção socialistas; utilizar e desenvolver os setores económicos da forma correta; renovar a forma como a economia era gerida; enfatizar o papel da ciência e da tecnologia na economia; e expandir e aumentar a eficácia das relações económicas estrangeiras do Vietname.[19]
Nem o Relatório Político, nem nenhum dos oradores do 6.º Congresso Nacional assinalaram uma mudança na política externa do Vietname.[21] O Congresso reafirmou os fortes laços do Vietname com a União Soviética e as suas "relações especiais" com os Estados socialistas do Laos e Kampuchea (Camboja).[22] Contudo, o Congresso salientou a necessidade de reforçar a sua relação com os países pertencentes ao Comecon, a organização comercial comunista internacional.[22] Yegor Ligachev, o chefe da delegação soviética ao Congresso, surpreendeu os vietnamitas e muitos observadores estrangeiros ao anunciar um pacote de ajuda económica de 8-9 milhões de rublos (11-13 milhões de dólares norte-americanos) na altura, e era aproximadamente igual à ajuda por cabeça dada ao Vietname do Sul pelos Estados Unidos antes de 1975.[22] O Relatório Político mencionava a importância das relações do Vietname com a Índia e a sua continuação como membro do Movimento Não Alinhado.[22] O Congresso anunciou a vontade do Vietname de melhorar as suas relações com o mundo capitalista, mencionando especificamente a Suécia, Finlândia, França, Austrália e Japão.[23]
Võ Văn Kiệt, um Vice-Presidente do Conselho de Ministros, entregou o Relatório Económico ao 6.º Congresso Nacional.[19] Os relatórios políticos e económicos sublinharam a Đổi Mới (Renovação), e a especialista vietnamita Carlyle Thayer escreveu que Võ Văn Kiệt pode ter sido a principal defensora deste conceito.[19] No seu discurso ao Congresso, Võ Văn Kiệt disse, "no campo económico, haverá renovação nas políticas económicas e no sistema de gestão".[24] Võ Văn Kiệt disse que a agricultura e não a indústria pesada seria mais importante durante o 4.º Plano Quinquenal.[24] Durante o 4.º Plano Quinquenal, Võ Văn Kiệt disse, "[a] ... principal orientação para a indústria pesada nesta fase é apoiar a agricultura e a indústria ligeira numa escala adequada e a um nível técnico apropriado".[24] Võ Văn Kiệt sublinhou o papel das exportações e da produção de cereais, alimentos e bens de consumo para revitalizar a economia vietnamita.[24] O principal objetivo do 4.º Plano Quinquenal era a produção de cereais e produtos alimentares; "foi estabelecido um objetivo de 22-30 milhões de toneladas métricas de cereais em arroz" para 1990.[24] Embora vários métodos fossem utilizados para atingir este objetivo, os incentivos materiais e os contratos de produto final desempenhariam um papel proeminente.[24]
De acordo com o Relatório Económico, os aumentos na produção de cereais e alimentos aumentariam, no que lhe concerne, a produção de bens de consumo.[24] O relatório afirmava que estas políticas visavam "assegurar as necessidades diárias do povo, e a regeneração da força de trabalho, bem como atrair um milhão de trabalhadores para resolver o problema do emprego para o povo, e, com base nisso, criar a fonte de acumulação e uma importante fonte de exportação".[24] De acordo com o Relatório Económico, durante o 4.º Plano Quinquenal, "o nível de exportações deve ser elevado em cerca de 70% em relação ao do período quinquenal anterior".[24] A exportação de produtos agrícolas, "produtos de processamento agrícola, produtos industriais leves, pequenos produtos industriais, artesanais e produtos aquáticos e marítimos" foram enfatizados no Relatório Económico.[24] Para alcançar estes objetivos, o Relatório Económico declarou reformas económicas para melhorar a eficiência, juntamente com a importância do investimento estrangeiro e possíveis receitas do turismo.[24]
O 6.º Congresso Nacional elegeu o 6.º Comité Central.[25] Nos 4.º, 5.º e 6.º Congressos Nacionais foram retidos cerca de 45% dos membros plenos do Comité Central, 18% dos membros suplentes foram promovidos a membros plenos e 37% foram recentemente eleitos para o Comité Central como membros plenos ou suplentes.[25] O 6.º Congresso continuou a tendência de aumentar a dimensão do Comité Central; os membros eram 124 membros efetivos e 49 membros suplentes.[21] A maioria dos novos funcionários do Comité Central eram provenientes da segunda geração de revolucionários vietnamitas que ganharam proeminência durante a luta do Vietname contra o domínio colonial francês nas décadas de 1940 e 1950.[21] A composição do Comité Central mudou no 6.º Congresso Nacional, com um aumento notável de especialistas económicos, tecnocratas e secretários provinciais como membros, mas a representação militar no Comité Central diminuiu.[21] Apenas 8% dos membros do 6.º Comité Central eram provenientes do Exército Popular do Vietname.[21] O número de funcionários de nível central também diminuiu; 74% dos membros do 2.º Comité Central eram funcionários de nível central, enquanto apenas 46% no 6.º Comité Central eram de nível central.[21] Estas mudanças refletiram a preocupação dominante do partido com problemas básicos.[21]
1.º plenário do 6.º Comité Central
A 18 de dezembro, no final do 6.º Congresso Nacional, os delegados elegeram o 6.º Comité Central,[20] que continha mais oito membros do que o 5.º Comité Central, enquanto o número de membros suplentes foi aumentado em 13; o total de membros do novo Comité Central era de 173.[20] Imediatamente após o 8.º Congresso Nacional, a 18 de dezembro, o 6.º Comité Central convocou a sua 1.ª reunião plenária para eleger a composição do 6.º Politburo, o 6.º Secretariado, a Comissão de Controlo e outros órgãos do partido a nível central.[20]
A 1.ª sessão plenária do 6.º Comité Central pôs fim à prolongada sucessão geracional que começara no 4.º Congresso Nacional em 1976.[25] A 17 de dezembro, o terceiro dia do Congresso, os três principais líderes - Trường Chinh, Lê Đức Thọ - e o chefe do governo Phạm Văn Đồng, anunciaram que não procurariam ser membros do 6.º Politburo ou do 6.º Comité Central.[26] No entanto, estes três foram nomeados para o Conselho Consultivo do Comité Central.[25] Isto não era novidade; no 5.º Congresso Nacional, seis membros superiores do 5.º Politburo reformaram-se.[25] Quando questionado por jornalistas estrangeiros se o mesmo padrão continuaria, um porta-voz do partido declarou que o mesmo continuaria no 6.º Congresso Nacional.[25] Văn Tiến Dũng, o Ministro da Defesa Nacional, retirou-se do Politburo, mas manteve o seu lugar no 6.º Comité Central.[25] A 1.ª reunião plenária elegeu Nguyễn Văn Linh para suceder Trường Chinh como secretário-geral do partido.[21]
