Вето
Ве́то (от лат. veto — «запрещаю») — право, означающее полномочие лица или группы лиц в одностороннем порядке заблокировать принятие того или иного решения[1].
Вето может быть абсолютным (например, как в Совете Безопасности ООН, где постоянные члены могут заблокировать любое решение, принятое Советом[2][3]) или суспензивным (отлагательным) (например, в законодательной системе США, где Палата представителей и Сенат двумя третями голосов могут преодолеть вето президента[4], или в Польше, где для преодоления вето требуется три пятых голосов).
Среди относительного вето различают «сильное» и «слабое» вето. При слабом вето парламент обязан лишь повторно рассмотреть законопроект. Для его преодоления достаточно такого же большинства, как и для принятия обычного закона. Так, президенты Франции и Италии имеют слабое суспензивное вето.
Сильное вето может быть преодолено лишь квалифицированным большинством, иногда с соблюдением усложнённой процедуры. Так, Президент США обладает сильным вето. Вето позволяет блокировать принятие решения и останавливать изменения, но никаким образом не может быть использовано для проведения каких-либо реформ. Вето является механизмом поддержания статус-кво, а не формирования политики.
В ряде государств (Германия, Япония, Древний Рим) право отклонять законы, принятые парламентом, у главы государства отсутствует, хотя закон должен быть утверждён главой государства[5].
Право вето как общественный институт появилось в Древнем Риме. В Римской республике каждый из двух консулов мог заблокировать приведение в исполнение военного или гражданского решения другого консула. Также, каждый народный трибун имел право единолично отклонить закон, принятый Сенатом.
Право вето имеет и народ, которое принято обозначать народным вето. В контексте современных конституционно-правовых трансформаций народное вето следует рассматривать как конституционно-правовую форму влияния граждан на принятие нормативно-правовых актов, где ключевую роль играет не столько само проведение отклоняющего референдума по определённому нормативно-правовому акту, хотя это также имеет важное значение, сколько осознание представительным органом публичной власти реальности отмены его решения в рамках этой конституционной процедуры[6].
Вето Президента Российской Федерации
Использование Президентом РФ права вето на федеральные законы — необходимый элемент конституционного решения противоречий между ним и Федеральным собранием Российской Федерации.
Законопроекты, принятые и одобренные Государственной Думой РФ рассматриваются Советом Федерации и после подписываются Президентом. Если Президент воспользуется правом вето, то закон возвращается в Государственную Думу на повторное рассмотрение и внесение поправок.
Если же Федеральное собрание решит преодолеть вето Президента РФ, то тогда необходимо, чтобы за закон в ранее принятой редакции проголосовало более 2/3 депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. После этого Президент РФ обязан подписать закон в недельный срок. Конституция Российской Федерации, ст. 107[7][4].
Часто пользовался своим правом вето президент Б. Н. Ельцин, с 1996 по 2000 год было отклонено 273 закона. С 2000 года по 2003 вето налагалось 36 раз. При этом, в 38 % случаев ветирования в 1996—2004 году Государственная дума успешно преодолевала вето[8].
В 2010-е годы Президент Владимир Путин использовал право вето редко. С 2012 года по июнь 2021 года Путин использовал право вето всего 3 раза[9].
Подробнее — в основной статье.
Вето Совета Федерации России
Помимо Президента России право ветировать федеральные законы есть у Совета Федерации России. Право вето верхней палаты парламента — необходимый элемент решения противоречий между палатами Федерального собрания России (Советом Федерации и Государственной думы).
Всего в течение работы Совета Федерации и Государственной думы первого созыва Согласительные комиссии обеих палат образовывались по одному федеральному конституционному закону и 37 федеральным законам. В 36 из них работа закончилась подготовкой единого текста[10].
За время своей работы Совет Федерации РФ отклонил 281 закон, принятый Государственной думой II—VII созывов. Чаще всего отклонялись законы, принятые Государственной думой II созыва (1995—1999) — 141 закон[11].
Подробнее — в основной статье.
См. также
Примечания
Литература
- Дерюжинский В. Ф. Veto, в современных конституционных государствах // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона : в 86 т. (82 т. и 4 доп.). — СПб., 1890—1907.
- Перечина С. Г. Институт президентства: история и современность / Под общ. ред. Е. В. Матусевича. — Мн.: ИСПИ, 2003. — 162 с. — ISBN 985-446-061-4, ББК 66.3, УДК 342.51.
Ссылки
- Vetoes. Virtual Reference Desk. United States Senate.