Élections départementales françaises de 2021

Initialement prévu en mars 2021, le scrutin est reporté de plusieurs mois en raison de la pandémie de Covid-19 en France^[1],[2],[3], à la suite des préconisations de la mission Debré rendues le 13 novembre 2020^[4]. En avril 2021, le gouvernement envisage de repousser de nouveau les élections, à l'automne, mais y renonce en raison du refus de l'opposition et des maires^[5],[6].

Les élections ont lieu au scrutin majoritaire binominal à deux tours. Le système est paritaire : les candidatures sont présentées sous la forme d'un binôme composé d'une femme et d'un homme avec leurs suppléants (une femme et un homme également)^[7].

Pour être élu au premier tour, un binôme doit obtenir la majorité absolue des suffrages exprimés et un nombre de suffrages au moins égal à 25 % des électeurs inscrits^[8]. Si aucun binôme n'est élu au premier tour, seuls peuvent se présenter au second tour les binômes qui ont obtenu un nombre de suffrages au moins égal à 12,5 % des électeurs inscrits, sans possibilité pour les binômes de fusionner. Si un seul binôme a obtenu 12,5 % des inscrits, ou si aucun binôme n'a obtenu au moins 12,5 %, les deux binômes ayant obtenu le plus de voix au premier tour peuvent se présenter^[9],[10]. Est élu au second tour le binôme qui obtient le plus grand nombre de voix^[8].

À partir du redécoupage cantonal de 2014 des cantons, il y a 2 054 cantons qui sont découpés de manière à assurer que, dans chaque département, les cantons aient approximativement la même population.

Plusieurs territoires constituent désormais des collectivités à statut particulier qui ne sont pas concernés par ces élections départementales :

• la Ville de Paris, qui est depuis le 1^er janvier 2019 une collectivité à statut particulier qui s'est substituée à la commune de Paris et au département de Paris^[11]. Son assemblée délibérante, le conseil de Paris, est élue lors des élections municipales^[12], et, en dernier lieu, des élections municipales de 2020 à Paris.
• la Métropole de Lyon^[13], qui exerce les compétences d'un département et d'une intercommunalité, dont le conseil de la métropole de Lyon est élu lors des élections métropolitaines, et, en dernier lieu, des élections métropolitaines de 2020 dans la métropole de Lyon, organisées en même temps que les élections municipales.
• la Guyane et la Martinique sont des collectivités territoriales uniques, dont les assemblées délibérantes, l'assemblée de Guyane et l'assemblée de Martinique exercent les compétences des conseils régionaux et des conseils départementaux. Elles sont élues en même temps que les conseils départementaux, mais selon des modalités différentes.
• la Collectivité de Corse, qui exerce depuis 2018 les compétences des départements corses ; l'Assemblée de Corse est élue en même temps que les conseils régionaux^[14], mais selon des modalités différentes.
• les collectivités d'outre-mer (Polynésie française, Wallis-et-Futuna, Saint-Pierre-et-Miquelon, Saint-Martin et Saint-Barthélemy) et la Nouvelle-Calédonie ne sont pas des départements et n'ont donc pas de conseils départementaux.

Par ailleurs, le conseil départemental de Mayotte exerce également les compétences d'un conseil régional. La collectivité européenne d'Alsace, créée au 1^er janvier 2021, exerce les compétences dévolues jusque là aux conseils départementaux du Bas-Rhin et du Haut-Rhin, ainsi que des compétences spécifiques ; son assemblée délibérante, qui porte le nom de conseil départemental d'Alsace est élue pour la première fois lors de ces élections départementales, dans les mêmes circonscriptions cantonales.

Afin de tenir compte de la crise sanitaire générée par la pandémie de Covid-19 en France, des dispositions spécifiques sont apportées aux élections départementales de 2021. La loi du 22 février 2021 prévoit que chaque électeur peut être titulaire de deux procurations, porte la durée de la campagne officielle à 19 jours au lieu de 12 avant le premier tour des élections (art. 7) et avance de ce fait d'une semaine la date limite de dépôt des candidatures, qui aura lieu au plus tard le cinquième lundi qui précède le jour du scrutin, à midi. Elle majore également de 20 % le plafond des dépenses de propagande, compte tenu de l'allongement de la campagne.

Diffusion des professions de foi

Les élections départementales et régionales sont marquées par de sérieuses difficultés dans l’envoi des traditionnelles professions de foi électorales, que de nombreux électeurs ne reçoivent pas chez eux^[15]. Dans l’entre-deux-tours, le ministre de l'Intérieur Gérald Darmanin pointe notamment la responsabilité d’Adrexo, une société privée chargée de distribuer la majorité des plis^[16]. Des problèmes similaires interviennent pour le second tour^[17].

Pour faire la lumière sur ces défaillances, une mission d'information est mise en place au Sénat. Dans son rapport publié le 22 juillet 2021, il est indiqué que selon La Poste et Adrexo plus d'un quart des électeurs n’a reçu aucun document en vue du premier comme du second tour des élections départementales, soit beaucoup plus que ce qu’indiquait le gouvernement dans un premier temps. La commission des Lois du Sénat estime cependant que ces pourcentages sont en réalité plus élevés et fait état d’un « scandale », qui serait attribuable aussi bien au ministère de l’Intérieur qu’à la société Adrexo et qui aurait contribué au taux d’abstention record lors de ce scrutin^[18],[19].

Le 13 août 2021, en raison de ces nombreux dysfonctionnements, le ministère de l'Intérieur résilie le contrat qui le lie à Adrexo pour la distribution de la propagande électorale et précise que la mise sous pli des documents sera dorénavant effectuée par les services des préfectures et non plus par des sociétés privées^[20].

Votes au premier tour

Au premier tour, une quarantaine de bureaux à Marseille n'ouvrent pas à l’heure en raison d'un manque d’assesseurs ou de présidents. Afin de permettre la tenue des scrutins, la police procède alors à la réquisition de citoyens. À la mi-journée, plusieurs bureaux ne sont cependant toujours pas ouverts. Cette situation suscite les critiques de l’opposition nationale, les services juridiques de plusieurs candidats indiquant qu’une telle situation est sans précédent dans le pays et pourrait conduire à l’annulation d’élections^[21],[22]. Une pénurie d'assesseurs est également constatée dans d’autres communes^[21], tandis que des témoins indiquent que des enveloppes se sont retrouvées sans explication en dehors de bureaux de vote^[21].

Présidences des conseils départementaux

Total national par étiquette

Nombre de présidences par parti

Nuance du binôme ou coalition			Sortantes	Élues	+/-
	Les Républicains	LR	38	43	5
	Union des démocrates et indépendants	UDI	10	7	3
	Union des démocrates et indépendants-Les Centristes	UDI-LC	0	1	1
	Les Centristes	LC	1	1	1
	Soyons libres	SL	0	1	1
	Divers droite	DVD	14	12	2
	Total droite		63	65	2
	Parti socialiste	PS	24	21	3
	Parti radical de gauche	PRG	1	2	1
	Parti communiste français	PCF	1	0	1
	Guadeloupe unie, solidaire et responsable	GUSR	0	1	1
	Divers gauche	DVG	2	3	1
	Total gauche		28	27	1
	La République en marche	LREM	1	2	1
	Mouvement démocrate	MoDem	1	1
	Mouvement radical	MR	1	0	1
	Divers centre	DVC	1	0	1
	Total centre		4	3	1
Total			95	95

Liste détaillée

Résultats nationaux par nuances

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Résultats des élections départementales françaises de 2021^{[23],[24],[25]}

Nuance du binôme			Premier tour		Second tour		Sièges	+/-
			Voix	%	Voix	%
	Rassemblement national	RN	2 451 778	17,89	1 425 459	10,74	26	36
	Divers droite	DVD	1 882 166	13,81	2 158 646	16,26	882
	Union à gauche avec des écologistes	UGE	1 241 747	9,06	1 219 770	9,19	244	Nv.
	Divers gauche	DVG	1 178 624	8,60	1 144 196	8,62	434
	Union au centre et à droite	UCD	1 136 117	8,29	1 418 092	10,68	462	Nv.
	Union de la gauche	UG	1 050 746	7,67	1 125 048	8,47	52
	Union à droite	UD	835 081	6,09	1 067 180	8,04	384
	Les Républicains	LR	810 048	5,91	1 031 237	7,77	382
	Parti socialiste	SOC	620 327	4,53	758 225	5,71	332
	Divers centre	DVC	563 936	4,12	614 464	4,63	218	Nv.
	Écologistes	ECO	444 230	3,24	282 083	2,12	26
	Divers	DIV	389 699	2,84	364 801	2,75	116
	Parti communiste français	COM	257 064	1,88	174 114	1,31	40
	La République en marche	REM	217 523	1,59	97 542	0,73	10	Nv.
	Union au centre	UC	193 689	1,41	161 556	1,22	42	Nv.
	La France insoumise	FI	108 325	0,79	5 769	0,04	6	Nv.
	Union au centre et à gauche	UCG	73 447	0,54	69 108	0,52	22	Nv.
	Union des démocrates et indépendants	UDI	60 323	0,44	78 372	0,59	30
	Régionalistes	REG	58 144	0,42	26 120	0,20	2
	Extrême gauche	EXG	31 531	0,23	2 468	0,02	0
	Droite souverainiste	DSV	21 494	0,16	3 345	0,03	0	Nv
	Parti Radical de Gauche	PRG	19 871	0,15	14 303	0,11	10	53
	Extrême droite	EXD	17 967	0,13	14 827	0,11	2	2
	Mouvement démocrate	MDM	16 582	0,12	9 499	0,07	4
	Union Extrême droite	UXD	10 864	0,08	10 809	0,08	0	Nv.
	Gilets jaunes	GJ	1 657	0,01			0	Nv
Suffrages exprimés			13 702 980	98,64	13 277 033	97,46
Votes blancs			452 197	3,14	728 164	5,07
Votes nuls			256 597	1,78	363 834	2,53
Total			14 411 774	100	14 369 031	100	4 046
Abstentions			28 837 113	66,68	27 451 757	65,64
Inscrits / participation			43 248 887	33,32	41 820 788	34,36

Faits notables et analyse

À l'instar des élections régionales, les élections départementales de 2021 sont marquées par une très forte abstention, s'élevant en moyenne aux deux tiers des inscrits.

Les équilibres politiques ne sont globalement pas modifiés. La droite et le centre consolident l'avance obtenue aux élections départementales de 2015 en faisant basculer les Alpes-de-Haute-Provence, l'Ardèche, le Finistère, le Puy-de-Dôme et le Val-de-Marne, dernier conseil départemental à être présidé par le PCF (depuis 1976). La gauche récupère néanmoins la Charente, les Côtes-d'Armor et le Tarn-et-Garonne, perdus en 2015. De son côté, le RN échoue à concrétiser ses ambitions dans les départements du littoral méditerranéen tandis qu'il perd plusieurs conseillers départementaux dans l’ancien bassin minier du Nord-Pas-de-Calais^[26]. Enfin, en Guadeloupe, les socialistes perdent le département au profit de la GUSR, parti du président du conseil régional Ary Chalus, affilié à LREM.

Bascules

• Départements qui basculent de gauche à droite : Alpes-de-Haute-Provence, Ardèche, Finistère, Puy-de-Dôme, Val-de-Marne
• Départements qui basculent de droite à gauche : Charente, Côtes-d'Armor, Tarn-et-Garonne

Évolution des équilibres sans bascule

• Majorités de droite, avec progression de la droite : Aisne^[a], Allier, Hautes-Alpes, Alpes-Maritimes, Aveyron, Bouches-du-Rhône, Calvados, Cantal, Corrèze, Creuse, Drôme, Eure, Eure-et-Loir, Indre, Isère, Jura, Loir-et-Cher, Loire, Haute-Loire, Maine-et-Loire, Marne, Haute-Marne, Moselle, Oise, Orne, Pyrénées-Atlantiques, Rhône, Saône-et-Loire, Sarthe, Seine-et-Marne, Deux-Sèvres, Somme, Var^[b], Vaucluse^[c], Vendée, Vienne, Vosges, Yonne, Essonne, Val-d'Oise.
• Majorités de droite, avec statu quo : Ain, Cher, Côte-d'Or, Manche, Alsace, Yvelines, Territoire de Belfort.
• Majorités de droite, avec progression de la gauche : Aisne^[a], Ardennes, Aube, Charente-Maritime, Doubs, Indre-et-Loire, Loiret, Mayenne, Meuse, Morbihan, Nord, Savoie, Haute-Savoie, Seine-Maritime, Vaucluse^[c], Hauts-de-Seine, La Réunion.
• Majorités de gauche, avec progression de la droite : Aude, Dordogne, Lot-et-Garonne, Pyrénées-Orientales, Haute-Saône.
• Majorités de gauche, avec statu quo : Ariège, Gers, Ille-et-Vilaine, Lot, Lozère, Nièvre, Hautes-Pyrénées.
• Majorités de gauche, avec progression de la gauche : Gard, Haute-Garonne, Gironde, Hérault, Landes, Loire-Atlantique, Meurthe-et-Moselle, Pas-de-Calais, Tarn, Haute-Vienne, Seine-Saint-Denis.

Lors du scrutin de 2015, trois départements n'avaient élu que des conseillers de droite (la Haute-Savoie, le Var et les Yvelines^[27]). Ils sont désormais six, rejoints par l'Eure-et-Loir, la Haute-Marne, le Rhône et la Vendée, alors que la Haute-Savoie élit cette fois un binôme divers gauche.

Notes