Agglomeration

Überschneidungen

Andere häufig verwendete Bezeichnungen für solch ein Gebiet sind wie erwähnt z. B. Stadtregion, Ballungsraum und -gebiet. Zwar bezeichnen diese Ausdrücke im Wesentlichen das Gleiche, doch gibt es je nach Auslegung kleine Bedeutungsnuancen. So beinhaltet die Stadtregion im Gegensatz zu den weiter gefassten Begriffen Großregion, Metropolregion oder Wirtschaftsregion nicht deren ländlich geprägte periphere Teilräume, sondern nur die unmittelbare, dicht bebaute Umgebung der Kernstadt. Aber auch Siedlungen, die nicht direkt an die Kernstadt angrenzen, können zur Stadtregion gezählt werden, wenn der Großteil der Einwohner in der Kernstadt arbeitet.

Nach welchen Kriterien Zahlen für sämtliche dieser Begriffe berechnet werden, hängt aber letztendlich von der jeweils verwendeten Abgrenzungsmethodik ab. Für diese Vorgehensweisen besteht keine belastbare Normierung, weshalb die Zahlenangaben für verschiedene Regionen nur bedingt vergleichbar sind.

Agglomeration

Vereinte Nationen

Eine Agglomeration ist nach Definition der Vereinten Nationen (UNO) von 1998 eine Kernstadt samt ihrem suburbanen Umland oder dem zumindest dicht besiedelten Umlandgebiet, das außerhalb der Stadtgrenzen liegt, aber direkt an sie angrenzt. Eine solche Agglomeration besteht aus einer oder mehreren Städten und ihren Vorstadtgemeinden, die den Agglomerationsgürtel (auch als „Speckgürtel“ bezeichnet) bilden. Agglomeration bezeichnet also eine Stadt im rein siedlerischen Sinne (de facto), ohne Berücksichtigung von administrativen Grenzen (de jure).

Europäische Union

In Gesetzestexten und anderen Veröffentlichungen der Europäischen Union fand in deutschsprachigen Übersetzungen der Begriff Ballungsraum Eingang, während in englischsprachigen Texten Agglomeration verwendet wird. In der Richtlinie 2008/50/EG über Luftqualität und saubere Luft für Europa wird Agglomeration wie Ballungsraum gleichermaßen definiert:

Deutschland

In Deutschland ist der Begriff Agglomeration kaum normiert, wird aber in verschiedenen Kontexten verwendet. In Bezug auf die Einwohnerzahl von Städten wird in Deutschland in der Regel die Bewohnerzahl innerhalb der Stadtgrenzen angegeben, Zahlenangaben von Agglomerationen oder Stadtregionen sind weniger verbreitet. Aus raumplanerischer Sicht existieren jedoch zwei bedeutende raumstrukturelle Klassifizierungssysteme:^[2]

1. Die siedlungsstrukturellen Regions-, Kreis- und Gemeindetypen des Bundesamts für Bauwesen und Raumordnung (BBR)^[3] sowie
2. die BIK-Regionen (früher BIK-Stadtregionen) der BIK Aschpurwis + Behrens GmbH.^[4]

Beide Klassifizierungen stellen eine Weiterentwicklung der in den 1950er Jahren von Olaf Boustedt entwickelten 70 Stadtregionen dar. Boustedt ging davon aus, dass die Städte über ihre administrativen Grenzen hinauswachsen, während gleichzeitig die umliegenden Gemeinden der Stadt ähnliche Charakteristika annehmen und so eine zusammenhängende Agglomeration bilden.^[5] Sowohl die BBR-Klassifizierung als auch die BIK-Regionen beruhen auf den Pendlerverflechtungsdaten für sozialversicherungspflichtige Beschäftigte der Bundesagentur für Arbeit. Sie unterscheiden sich hinsichtlich der zugrundeliegenden Gliederungsebene. Während die Typisierungen des BBR auf den Gemeindeverbänden aufbaut, beruhen die BIK-Regionen auf der kleinsten administrativen Gliederungsebene, den Gemeinden.

Der Begriff Verdichtungsraum wurde von der Ministerkonferenz für Raumordnung Anfang der 1990er Jahre eingeführt. Zu den Verdichtungsräumen gehören Gemeinden, deren Fläche im Vergleich zum Bundeswert überdurchschnittlich als Siedlungs- und Verkehrsfläche genutzt wird und die gleichzeitig eine über dem Bundeswert liegende Siedlungsdichte aufweisen.^[6]

Schweiz

In der Schweiz ist der Begriff „Agglomeration“ vom Bundesamt für Statistik festgelegt. Grundlage ist die Erarbeitung einer räumlichen Gliederung der Schweiz, die institutionelle Gliederungen, Analyseregionen, räumliche und regionalpolitische Typologien unterscheidet.^[7] Der Begriff Agglomeration wurde 2012 letztmals definiert, eine frühere Definition stammt aus dem Jahr 2000.^[8] Die Definition von Agglomerationen 2012 ist ein mehrstufiges Verfahren: Dichten von Einwohnern, Beschäftigten und Logiernächten werden untersucht, um potentielle Agglomerationskerne zu identifizieren. Danach werden Agglomerationsgürtel gesucht, wobei die auf Kerne ausgerichteten Pendlerintensitäten bestimmend sind. Kernbereich und Gürtel müssen zusammen eine gewisse Grösse aufweisen, um als Agglomeration zu gelten. Nach diesen Kriterien (Stand 1. Januar 2016) gelten 430 Gemeinden als Agglomerationskerngemeinden, 662 als -gürtelgemeinden und 1202 Gemeinden gehören zu keiner Agglomeration.^[9] Diese bilden insgesamt 49 Agglomerationen und 28 Kerne ausserhalb von Agglomerationen.^[10]

Functional Urban Area

Das Statistische Amt der Europäischen Union verwendet den Begriff Functional Urban Area (FUA), bis 2014 auch Larger Urban Zone (LUZ), um das funktional abgegrenzte städtische Gebiet im Umkreis einer Kernstadt zu bezeichnen.^[11] So wird bei Brüssel unterschieden zwischen der City (in englischem Sinn, also nicht etwa die Stadtgemeinde Brüssel, sondern die Hauptstadtregion Brüssel) mit 1,2 Mio. Einwohnern und der Functional Urban Area mit 2,6 Mio. Einwohnern.^[12] Derzeit sind nach einem harmonisierten Verfahren 323 Stadtregionen in der Europäischen Union sowie 47 Städte in Norwegen, der Schweiz, der Türkei und in Kroatien definiert, für die seit 2003/2004 im Rahmen des Urban Audit statistische Daten und Indikatoren für Lebensqualität erhoben und veröffentlicht werden.^[13]

Ballungsraum

Ballungsraum ist ein (städtisches) Gebiet mit hoher Bevölkerungsdichte. Sprachlich präziser, weil international vereinheitlicht, ist der ansonsten weitgehend synonyme Begriff der Agglomeration.

In der europäischen Umgebungslärm­richtlinie 2002/49/EG^[14] ist als Ballungsraum ein zusammenhängendes Siedlungsgebiet definiert. Diese Begriffsbestimmung wurde bei der Umsetzung der Richtlinie in deutsches Recht durch § 47b Bundes-Immissionsschutzgesetz übernommen. Eine unmittelbare Rechtsfolge ergibt sich nur für die Lärmkartierung bzw. die Informationspflicht der Behörden. Weitergehende Rechtsansprüche sind – jedenfalls nach deutschem Recht – daraus bisher nicht abzuleiten.

Bei den europäischen Richtlinien zum Luftreinhalteplan findet sich dieselbe Größenordnung. Demnach soll in allen Städten bzw. städtischen Ballungsräumen die Luftqualität mit Messungen erfasst werden.

Als Ballungsraum gelten dementsprechend geschlossene Siedlungsräume

• in denen mindestens 250.000 Menschen leben (in Deutschland mindestens 100.000)
• in denen die Bevölkerungsdichte bezogen auf die gesamte Fläche mehr als 1000 Menschen pro Quadratkilometer beträgt
• und sich auf mehr als 100 km² Gesamtfläche verteilt (siehe Anhang V und IX der Richtlinie 2008/50/EG über Luftqualität und saubere Luft für Europa).

Nach § 47 Abs. 1 i. V. m. §§ 27 bis 29 39. BImSchV sind Maßnahmen zur Luftreinhaltung vorgeschrieben und von Bürgern sowie Verbänden auch einklagbar.^[15]

Ballungsräume werden i. d. R. nicht primär durch die jeweiligen politischen oder verwaltungsmäßigen Grenzen begrenzt, sondern durch Bevölkerungs-Dichtewerte des bestimmten Siedlungsgebietes.

Nach dem 2008 veröffentlichten Modell der „Anthrome“ der beiden amerikanischen Geographen Erle C. Ellis und Navin Ramankutty leben etwa 30 % aller Menschen auf der Erde in städtischen Ballungsräumen (Urban Areas). Während sich in der Vergangenheit Ballungsräume vorwiegend um Häfen, Lagereinrichtungen, Industrie und Verkehrsknotenpunkte gebildet haben, bewirkt eine starke Veränderung der wirtschaftlichen Wertschöpfung zur Ballungsformung um Forschungseinrichtungen und die damit verbundenen wirtschaftlichen Netzwerke.^[16]

Die Agglomerationen sind als Konzentrationen von Wohn- und Arbeitsfunktionen Motoren der wirtschaftlichen Entwicklung und Schauplätze des kulturellen Lebens und somit für das ganze Land von Bedeutung. Als Raumkategorie bilden Agglomerations- oder Verdichtungsräume den Raumtyp mit der höchsten Nutzungsdichte und bilden den Gegenpol zu den dünn besiedelten ländlichen Räumen. Die sich teilweise durch den ländlichen Raum erstreckenden Verbindungsachsen zwischen den Agglomerationen nennt man Korridore.

Agglomerationen sind in den seltensten Fällen in einer politischen Verwaltungseinheit zusammengefasst. Im Regelfall herrscht zwischen Kernstadt und politisch eigenständigen Vororten ein starker politischer Gegensatz, der in manchen Fällen durch traditionelle Rivalitäten, fast immer aber durch die sozialen, fiskalischen und siedlungsstrukturellen Auswirkungen der Suburbanisierung verstärkt wird.

Durch die anhaltende intraregionale Bedeutungs- und Bevölkerungsverschiebung zugunsten des Umlands, die Akkumulation sozial Benachteiligter in den Kernstädten, die Bereitstellung bzw. Finanzierung stadtregional bedeutsamer Infrastruktur (z. B. Verkehrsnetze, Kultur- und Freizeiteinrichtungen) durch die Kernstädte ohne finanzielle Beteiligung der davon profitierenden Vororte sowie den ruinösen Wettbewerb um die Ansiedlung von Unternehmen (Gewerbesteuer-Dumping) geraten die Kernstädte in immer größere Schwierigkeiten. Die finanzielle und funktionale Auszehrung kann eine Kernstadt so weit schwächen, dass sie zur Erfüllung ihrer gesamtregionalen Zentralfunktionen nicht mehr in der Lage ist, was letztlich der gesamten Stadtregion einschließlich der Vororte schadet.

Zur Schaffung eines gerechten Interessenausgleichs innerhalb der Stadtregion und zur Koordination der Stadtregion im überregionalen Wettbewerb gibt es in zahlreichen Stadtregionen Institutionen zur interkommunalen Kooperation:

Freiwillige Kooperationen

• Gemeinschaftliche Kooperationen privaten Rechts (GmbH u. a.)
• Regionalkonferenzen, Regionalforen u. a.

Verbandsmodelle

• Zweckverbände zur Lösung von Einzelaufgaben (z. B. Abfallwirtschaft, Wasserversorgung, öffentlicher Personennahverkehr).
• Planungsverbände zur gemeinsamen Flächennutzungsplanung, Regionalplanung oder Verkehrsplanung.
• Stadt-Umland-Verbände, in denen mehrere solcher Aufgaben gebündelt werden, wodurch eine bessere Möglichkeit zur Kompromissfindung entsteht.

Gebietskörperschaftliche Modelle

• z. B. Regionalkreise (BRD), Stadtprovinzen (Niederlande)
• Regionalstädte

Deutschland

Da Städte in Deutschland in den Landesplanungen einheitlich in Ober- und Mittelzentren unterschieden werden, lassen sich Agglomerationen in Deutschland in poly- und monozentrale Räume einteilen.

Viele der Agglomerationen in Deutschland sind Teil einer umfassenderen Europäischen Metropolregion. Durch den häufigen Zusammenschluss von Agglomerationen befinden sich in Deutschland kaum monozentrale Metropolregionen, wogegen es bei Agglomerationen eher die Regel ist, dass sie sich nur um ein Oberzentrum bildeten. Diesen formalen Festlegungen stehen in der geographischen Realität allerdings große Subzentren innerhalb der Stadtgebiete großer Städte gegenüber, die teilweise die funktionale Bedeutung von Oberzentren erreichen (darunter Berlin-Spandau, Frankfurt-Höchst, Hamburg-Harburg oder München-Pasing).

Es gibt auch grenzübergreifende Ballungsräume auf deutschem Gebiet, die ihr Zentrum in einer Stadt außerhalb Deutschlands haben, wie etwa Stettin und Basel (TEB). Eine besondere Form der grenzübergreifenden Kooperation in Ballungsräumen sind die Eurodistrikte, wozu unter anderem Strasbourg-Ortenau, PAMINA, Saar-Moselle und die Region Freiburg/Südelsass gehören.

Die 20 einwohnerstärksten Agglomerationen/Verdichtungsräume in Deutschland sind in der nachfolgenden Tabelle aufgeführt:

Bezugsdaten: 31. Dezember 2021 (Schätzung)^[17]

Österreich

Stadtregionen (1971–2001)

Die Statistik Austria hat 34 statistische Stadtregionen definiert, die auf einer Kernzone der Stadt (als Zentralort) und ihrer Umgebungsgemeinden sowie einer Außenzone beruhten, diese wurden alle zehn Jahre neu abgegrenzt.^[18]

Sie umfassten zusammen 5,567 Millionen Einwohner (Stichtag 1. Januar 2001), das waren etwa 64 % der Gesamtbevölkerung Österreichs. Drei Viertel davon (3,81 Millionen) entfielen auf die Kernzonen, etwa 1,35 Millionen auf die Außenzonen.^[19]

Nach der Bevölkerungszahl der Stadtregion ließen sich vier Größenklassen unterscheiden:

• Stadtregion Wien, mit Satellitenstädten Baden, Bad Vöslau, Klosterneuburg, Korneuburg, Stockerau
• 6 weitere Großstadtregionen mit mehr als 100.000 Einwohnern in der Kernzone
• 9 Mittelstadtregionen mit 40.000 bis 100.000 Einwohnern in der Kernzone
• 18 Kleinstadtregionen mit weniger als 40.000 Einwohnern in der Kernzone

Die letzte Abgrenzung wurde 2001 vorgenommen.

Gliederung nach Eurostat

Eurostat gliedert Österreich in fünf Großstadt-Metropolenregionen, wobei Wien die größte und Innsbruck die kleinste ist.^[20]

Urban-Rural-Typologie

Die Urban-Rural-Typologie wurde von Statistik Austria für statistische Zwecke entwickelt und für den Stichtag 31. Oktober 2013 erstmals abgegrenzt; diese Typologie integriert die Abgrenzung der Stadtregionen (urbanen Zentren).^[21]

Schweiz

Seit 1930 werden alle zehn Jahre die städtischen Agglomerationen anhand der Ergebnisse der Volkszählungen statistisch neu abgegrenzt. Seit 1980 werden bei grenzüberschreitenden Agglomerationen auch die im Ausland liegenden Gemeinden berücksichtigt, was insbesondere bei Basel, Genf und Lugano von Bedeutung ist.

Insgesamt beschreibt das Bundesamt für Statistik 52 Agglomerationen in der Schweiz. In diesen konzentrieren sich die Bevölkerung und die Wirtschaftsleistung der Schweiz – rund 74 % der Einwohner des Landes leben in diesen Räumen.^[23] Die Agglomerationsgemeinden überdecken mehr als 20 % der Landesfläche.^[24]

Das Bundesamt für Statistik definiert fünf Metropolregionen mit zugehörigen Agglomerationen.

Die nachfolgende Tabelle zeigt die zehn größten Agglomerationen (2021 / mit Stern (*) diejenigen Agglomerationen, zu denen auch ausländische Gebiete zählen – hier nicht mitgezählt):

Entwicklung der Einwohner in Agglomerationen der Schweiz (2010–2014 / Quelle: Bundesamt für Statistik (BFS)):

Die größten Agglomerationen mit ausländischer Kernstadt, aber Einzug in der Schweiz (2000 / Quelle: Bundesamt für Statistik (BFS)):

Rang	Stadtregion	Schweizer Anteil	Ein­wohner (2000)
1.	Italien Como	Chiasso/Mendrisio	273'801
2.	Osterreich Dornbirn	Heerbrugg	158'102
3.	Deutschland Konstanz	Kreuzlingen	110'531

Die Metropolregionen – Fünferteilung nach BFS (2004 / Quelle: Bundesamt für Statistik (BFS)):

Frankreich

In Frankreich werden die Agglomerationen als Unité urbaine bezeichnet. Diese sind von großer Bedeutung, da sie die wirkliche Größe der Städte besser darstellen, weil die Städte eigentlich nur Kernstädte sind.

Die größten Agglomerationen der Erde mit über zehn Millionen Einwohnern sind:

Rang	Stadtregion	Ein­wohner	beinhaltet	Land
01	Guangzhou	45,6 Mio.	Dongguan, Foshan, Jiangmen, Shenzhen, Zhongshan	China Volksrepublik  Volksrepublik China
02	Tokio-Yokohama	39,9 Mio.	Kawasaki, Saitama, Chiba, Maebashi, Sagamihara, Utsunomiya	Japan  Japan
03	Jabodetabek	30,3 Mio.	Jakarta, Bogor, Depok, Tangerang, Tangerang Selatan, Bekasi	Indonesien  Indonesien
04	Shanghai	29,5 Mio.	Suzhou	China Volksrepublik  Volksrepublik China
05	Delhi	28,5 Mio.	Faridabad, Ghaziabad, Gurugram	Indien  Indien
06	Seoul	24,6 Mio.	Bucheon, Goyang, Incheon, Seongnam, Suwon	Korea Sud  Südkorea
06	Manila	24,6 Mio.	Caloocan, Quezon City	Philippinen  Philippinen
08	Mumbai	24,2 Mio.	Bhiwandi, Kalyan, Thane, Ulhasnagar, Vasai-Virar	Indien  Indien
09	Mexiko-Stadt	22,6 Mio.	Nezahualcóyotl, Ecatepec, Naucalpan	Mexiko  Mexiko
10	New York	22,2 Mio.	Bridgeport, Newark, New Haven	Vereinigte Staaten  Vereinigte Staaten
11	São Paulo	22,1 Mio.	Guarulhos	Brasilien  Brasilien
12	Peking	20,0 Mio.		China Volksrepublik  Volksrepublik China
13	Dhaka	18,8 Mio.		Bangladesch  Bangladesch
14	Bangkok	18,4 Mio.		Thailand  Thailand
15	Kairo	18,2 Mio.	Gizeh, Helwan, Schubra al-Chaima	Agypten  Ägypten
16	Lagos	18,2 Mio.		Nigeria  Nigeria
17	Los Angeles	17,7 Mio.	Riverside, Anaheim	Vereinigte Staaten  Vereinigte Staaten
17	Osaka	17,7 Mio.	Kōbe, Kyōto, Himeji, Sakai	Japan  Japan
19	Moskau	17,0 Mio.		Russland Russland
20	Karatschi	16,9 Mio.		Pakistan  Pakistan
21	Kalkutta	16,4 Mio.	Haora	Indien  Indien
22	Buenos Aires	16,1 Mio.	San Justo, La Plata	Argentinien  Argentinien
23	Istanbul	14,8 Mio.		Turkei  Türkei
24	Teheran	14,7 Mio.	Karadsch	Iran  Iran
25	London	14,6 Mio.		Vereinigtes Konigreich  Vereinigtes Königreich
26	Johannesburg	13,4 Mio.	East Rand, Evaton, Pretoria, Soshanguve, Soweto, Vereeniging, West Rand	Sudafrika  Südafrika
27	Rio de Janeiro	12,8 Mio.	Nova Iguaçu, São Gonçalo	Brasilien  Brasilien
28	Tianjin	12,7 Mio.		China Volksrepublik  Volksrepublik China
29	Lahore	12,2 Mio.		Pakistan  Pakistan
30	Kinshasa	11,6 Mio.		Kongo Demokratische Republik  DR Kongo
31	Bengaluru	11,5 Mio.		Indien  Indien
32	Paris	11,3 Mio.		Frankreich  Frankreich
33	Chennai	10,7 Mio.		Indien  Indien
34	Nagoya	10,5 Mio.		Japan  Japan
35	Lima	10,3 Mio.		Peru  Peru

Quelle:^[26]
Bezugsdatum: 1. Januar 2018

Die angegebenen Daten sind kaum zu vergleichen, da je nach Stadt unterschiedliche Definitionen angewandt wurden.

Für US-amerikanische Städte beispielsweise sind die Zahlen der erweiterten Metropolregionen, den Combined Statistical Areas ausgewiesen, während für die Agglomerationen tatsächlich aber die als Urban Areas bezeichneten Gebiete heranzuziehen wären, deren Einwohnerzahlen erheblich niedriger liegen (im Fall von Los Angeles beispielsweise 12 statt 18 Millionen).

Eine weitere Problematik besteht in der nationalen Abgrenzung von Agglomerationen. So wird in der obenstehenden Liste etwa der Verdichtungsraum Aachen nur anhand der deutschen Seite des städtischen Raums beschrieben, obwohl auch Städte wie Heerlen oder Kerkrade in den Niederlanden diesem Raum zuzurechnen sind.

• Plusregio in den Niederlanden
• Liste von Bezeichnungen für große Städte
• Liste der Länder nach Urbanisierung

• United Nations (Hrsg.): Principles and recommendations for population and housing censuses. 1998.
• Stephan Burgdorff, Hauke Janssen: Jahrbuch 2003 – Die Welt in Zahlen Daten Analysen. Spiegel-Buchverlag, Deutscher Taschenbuch Verlag, S. 490 f.
• Häußermann, Hartmut: Großstadt: soziologische Stichworte. Leske + Budrich Verlag, Opladen 1998, ISBN 3-8100-2126-1.
• Antonia Milbert: Stadt-Umland-Definitionen in der Raumbeobachtung. In: Stadtforschung und Statistik: Zeitschrift des Verbandes Deutscher Städtestatistiker. 33(1), 2020, S. 2–11 ([1]).
• Eine Vergleichbarkeit von Agglomerationen/Ballungsräumen bietet die Übersicht auf: http://www.citypopulation.de/de/germany/agglo/