Палестино-израильский конфликт

Учреждение и раздел Подмандатной Палестины (1920—1923)

По окончании Первой мировой войны, в 1920 году, Лига Наций предоставила правительству Британии мандат на управление ранее завоёванной ею Палестиной, ратифицированный в 1923 году. К нему, в качестве неотъемлемой части, прилагалась декларация Бальфура (1917) о создании на этой территории «еврейского национального дома». При этом большинство населения данной территории составляли арабы.

Вскоре, в результате договоренностей между ведущими колониальными державами (Британия и Франция), около 77-80 % территории Британского мандата в Палестине, известные как Восточный берег Иордана или Заиорданье, были отданы в начале 1920-х годов будущему арабскому государству Трансиордании (сегодня Иордания)^[10][11].

Предложения о разделе оставшейся части Палестины (1937—1947)

Комиссия Пиля

В 1937 году комиссия Пиля предложила разделить оставшуюся часть Подмандатной Палестины, включая западный берег Иордана (исторические Иудея и Самария) и сектор Газа, образовав:

• арабское государство, включающее в себя Трансиорданию, западный берег реки Иордан, южную прибрежную равнину, сектор Газа и значительную часть пустыни Негев;
• еврейское государство, включающее в себя Галилею, Изреельскую долину, Бейт-Шеан, прибрежную долину от горы Кармель до поселения Беэр-Тувье^[en] (район нынешнего Кирьят-Малахи);
• анклав, на который Великобритания должна была получить по­стоянный мандат — район Иерусалима и Вифлеема (Бейт-Лехема) с коридором, даю­щим выход к морю, а также британские базы на озере Кинерет и в Эйлат­ском заливе^[12][13][14].

Предложение было принципиально (без согласования точных границ) принято большинством сионистских лидеров и отклонено арабскими националистами Палестины, принципиально несогласными с возрождением в ней еврейского государства^[15].

Комиссия Вудхеда и Белая книга 1939 года

Комиссия Вудхеда^[en], созданная в 1938 году, подвергла критике предложенные комиссией Пиля линии раздела и представила новые рекомендации, не только существенно сокращавшие площадь предлагаемого еврейского государства, но и ограничивающие суверенитет обоих национальных образований. Эти новые рекомендации были отвергнуты как евреями, так и арабами^[16].

В мае 1939 года британская администрация опубликовала Белую книгу, в которой были реализованы большинство требований арабских националистов. Документ предполагал создание в Палестине в течение 10 лет единого государства, в котором евреи не должны были составлять больше трети от общего населения. Он также ограничил дальнейший въезд евреев в Палестину на следующие 5 лет общим числом в 75 тыс. человек (дальнейшая иммиграция допускалась только с согласия арабов^[17]). Продажа земли евреям запрещалась^[18]. Белая книга 1939 года знаменовала окончание политической поддержки Великобританией сионизма. Однако она была отвергнута не только евреями, но и, по тактическим соображениям, Верховным арабским комитетом^[19][20].

Запрет на иммиграцию в Палестину стоил жизни многим евреям, которым некуда было уехать из Европы во время Холокоста^[21]. По выражению историка Говарда Сакера, «проблема свободной иммиграции в Палестину была вопросом жизни и смерти в буквальном смысле слова»^[22].

Комиссия ООН

В 1947 году ООН, учреждённая незадолго до этого, предложила новый план раздела оставшейся части Палестины на:

• арабское государство, состоящее из Западной Галилеи, горных районов Центральной Палестины, за исключением иеруса­лимского анклава, и части прибрежной равнины к югу от Ашдода до египетской границы;
• еврейское государство, включающее в себя остальную часть Па­лестины;
• зоны, остающиеся под международным контролем — Иерусалим и его окрестности, а также Вифлеем (Бейт-Лехем)^[13].

План был принят еврейскими лидерами и отклонён арабскими, которые в целом противились созданию еврейского государства, независимо от его площади. Как выразился глава Верховного арабского комитета Джамал аль-Хусейни, «Палестина будет охвачена огнем и кровью, если евреи получат хоть какую-нибудь её часть»^[23].

Межэтническое насилие в Подмандатной Палестине

Действия арабской общины

Арабские националисты Палестины с начала 1920-х годов вели активную борьбу против возникновения в ней еврейского государства; её лидером был муфтий Иерусалима Амин аль-Хусейни. В 1920-е годы наиболее известны погромы евреев арабами в Иерусалиме и ряде поселений (1920); в Яффо (1921); в Иерусалиме, Хевроне, Цфате, Газе и др. населённых пунктах (1929).

В первой половине 1930-х годов действовала вооружённая арабская организация «Чёрная рука», глава которой, шейх Изз ад-Дин аль-Кассам, призывал к джихаду против «неверных англичан» и их «сионистских пособников»^[24]. «Чёрная рука» совершала убийства евреев, а также тех арабов, кто продавал евреям землю или сотрудничал с мандатной администрацией^[25].

Следующая вспышка массового насилия в отношении евреев произошла во время арабского восстания (1936—1939), в ходе которого арабские националисты уничтожали поля, урожаи, цитрусовые деревья и лесопосадки, перерезали телефонные кабели, и атаковали транспортные артерии. Их насильственная деятельность была направлена и против британских властей, и против еврейской общины, и против политических противников в самом арабском секторе^[26].

Действия еврейской общины

Ответом сионистов на убийства, грабежи и погромы было создание различных организаций самообороны. Первые подобные группы возникали ещё в период османской власти: в 1907 году — Бар-Гиора^[en], в 1909 году на её базе — организация Ха-Шомер.

В 1920 году была создана организация «Хагана», позже ставшая ядром Армии обороны Израиля. В связи с объявленной Хаганой «политикой сдержанности»^[en], означавшей самооборону без ответных нападений, в 1931 году более радикально настроенная часть еврейской общины создала организацию «Иргун» («Эцель»), проводившую, в том числе, нападения возмездия и теракты против арабов, а после Белой книги (1939) — против британской администрации.

В период арабского восстания (1936—1939) британские власти, противодействуя нападениям арабских боевиков на населённые пункты и объекты инфраструктуры, сформировали специальные ночные отряды, куда с 1938 года в принимали и еврейских добровольцев из «батальонов Саде». Отряды успешно противодействовали атакам, используя тактику засад, но их рейды в арабские сёла, подозревавшиеся в укрывании боевиков, характеризовало жестокое обращение с местным населением, критиковавшееся как британскими, так и сионистскими лидерами^[27][28].

В 1940 году от Эцель отделилась её наиболее радикальная часть, создав организацию «Лехи», совершившую значительное количество терактов как против британских властей и военных, так и против арабов^[29].

Арабо-израильская война (1947—1949) и её последствия

За уходом Британии из региона последовала Арабо-израильская война (1947—1949). В результате этой войны около половины территорий, которые ООН предлагала выделить под арабское государство, а также Западный Иерусалим, вошли во вновь образованное государство Израиль^[30].

При этом Западный берег реки Иордан, включая Восточный Иерусалим, был оккупирован Иорданией, а в 1950 году аннексирован ей. Сектор Газа был оккупирован Египтом. Евреи на территориях бывшей Подмандатной Палестины, контролируемых арабами, были полностью изгнаны или истреблены, их имущество конфисковано или уничтожено^[31][32]. Единственным исключением стала гора Скопус, еврейские защитники которой удержали свои позиции; Скопус на 19 лет стал израильским анклавом, отрезанным от основной территории Израиля^[33].

Другими результатами войны стали исход и изгнание из Израиля палестинских арабов-беженцев, а также исход и изгнание евреев из мусульманских стран. Лишившиеся дома евреи арабских стран смогли получить гражданство Израиля и других государств, но палестинским арабам-беженцам, по решению ЛАГ от 1952 года, было отказано в предоставлении гражданства всеми арабскими странами. Лишь палестинцы, оказавшиеся на Западном берегу реки Иордан, получили гражданство Иордании, аннексировавшей эту территорию^[34].

Шестидневная война (1967) и её последствия

В 1964 году по решению Лиги арабских государств (ЛАГ) была создана Организация освобождения Палестины (ООП), ставившая своей целью уничтожение Израиля. Несколькими годами ранее, в 1959 году, в Кувейте была организована еще более радикальная группировка палестинских арабов — ФАТХ. Её создателями стали ветераны бывшего Верховного арабского комитета, а главой — Ясир Арафат (Мухаммед Абдель Рауф Арафат аль-Кудва аль-Хусейни, родственник муфтия Амина аль-Хусейни, сокративший имя и фамилию, чтобы скрыть это родство). Первоначально ФАТХ соперничал с ООП, но в 1968 г. вошёл в её состав; Арафат стал лидером обеих организаций^[35].

В результате Шестидневной войны 1967 года сектор Газа и Западный берег реки Иордан перешли под контроль Израиля^[36]. Итоги войны были унизительны как для арабского мира в целом, так и для ООП и палестинских арабов^[37]. СовБез ООН резолюцией № 242 призвал регион к миру, потребовав вывода израильских войск, а также «уважения и признания суверенитета, территориальной целостности и полити­ческой независимости каждого государства региона и их права жить в мире в безопасных и признанных границах, не опасаясь угроз или актов насилия» и «справедливого решения проблемы беженцев». Некоторые пункты резолюции были сознательно сформулированы расплывчато; она была по-разному воспринята и интерпретирована сторонами конфликта^[38].

Израиль начал, помимо восстановления старых, строительство новых еврейских районов и поселений, называемое израильским политиком Моше Даяном политикой «свершившихся фактов»^[39]; возникло поселенческое движение Гуш Эмуним^[40][41]. Генасаамблея ООН приняла ряд резолюций против этой практики за номерами 446^[en], 452^[en], 465^[en], 471^[en], 476^[en].

СССР и ЛАГ требовали отмены итогов войны и отступления Израиля, как минимум, на границы 1949 года. Опираясь на поддержку СССР и ЛАГ, и заявляя о праве палестинского народа на самоопределение, ООП развернула широкую кампанию массового террора против Израиля^[42]. В дополнение к обстрелам и вторжениям боевиков с территорий соседних арабских государств, в качестве новой тактики палестинскими националистами было выбрано воздушное пиратство, а также теракты против израильтян и евреев по всему миру^[43].

Палестинские группировки также привлекали к совершению терактов антиизраильски на­строенных левых радикалов^[44]. Европейские ультралевые симпатизировали палестинским боевикам, приравнивая их насильственные действия к борьбе стран третьего мира; в США было крайне велико влияние арабской пропаганды на зарождающееся движение Новых левых, особенно среди студентов-афроамериканцев; ряд христианских организаций также склонились к поддержке палестинской стороны^[45].

Первая интифада (1987—1993)

Деятельность ООП, общая исламизация региона после исламской революции в Иране и высокий уровень бедности способствовали началу Первой интифады (1987—1993) — палестинского восстания в секторе Газа и на Западном берегу Иордана^[46]. В ходе интифады боевики ООП перебили 179 граждан Израиля^[47] и около 1000 соотечественников, подозреваемых в сотрудничестве с Израилем^[48][49]. От ответных действия Израиля погибли 1203 палестинца^[47]. Интифада способствовала росту роли и престижа ООП^[50]. На фоне восстания, подавляемого военно-полицейскими методами, и объявления ООП в 1988 году нового курса (с признанием резолюции ООН № 181, а также резолюций СБ ООН № 242 и 338 основами для разрешения конфликта), общественное мнение как в западном мире^[51], так и среди значительной части граждан Израиля склонилось в сторону мирного урегулирования^[52].

Соглашения в Осло (1993—1995) и продолжение конфликта

Признав друг друга в сентябре 1993 года, ООП и Израиль вступили в переговоры и заключили Соглашения в Осло (1993—1995), в результате которых Сектор Газа и значительная часть Западного берега Иордана оказались под полным или частичным контролем ООП, создавшей Палестинскую национальную администрацию (ПНА или ПА). В обмен ООП обязалась остановить террор (эта концепция получила название «территории в обмен на мир»). Однако, подписав соглашения в Осло, Ясир Арафат не остановил палестинский терроризм и его пропаганду^[53][54][55]. Террор усилился^[56], достигнув кульминации при Второй интифаде (2000—2005); несмотря на множество «жертв мира», положение Израиля после соглашений «Осло» ухудшилось^[57].

Одновременно, вопреки требованиям ПНА, поддерживаемым ООН^[58], ЕС^[59] и Демократической партией США^[60], Израиль продолжил строительство своих поселений на Западном берегу Иордана и новых еврейских районов в Восточном Иерусалиме, а также расширение и легализацию существующих. Считая всю территорию Западного берега своей, палестинская сторона называет такую деятельность «кражей земли», «этнической чисткой» и «геноцидом»^[61][62][63], отвергая одностороннюю аннексию Израилем любой части этих земель, если аннексия произойдёт не в рамках окончательной сделки^[64]. По мнению части палестинцев, израильские поселения на спорных территориях уничтожили возможность решения по формуле «два государства для двух народов», поскольку арабские и еврейские населённые пункты теперь перемешаны, что затрудняет проведение границ нового государства^[65][66].

Одностороннее размежевание (2005)

Вместе с тем, опыт полного одностороннего вывода израильских поселений и войск из сектора Газа в 2005 году также не привёл к деэскалации конфликта. На палестинских парламентских выборах 2006 года, в секторе Газа победила террористическая организация ХАМАС; полностью захватив власть в регионе в 2007 году, она усилила ракетные обстрелы Израиля^[67] и другие формы палестинского терроризма, в том числе убийства и похищения граждан Израиля боевиками ХАМАС с помощью подземных туннелей^[68]. Израиль, совместно с Египтом, ввёл с 19 сентября 2007 г. частичную блокаду сектора Газа с целью предотвращения ввоза оружия, стройматериалов и товаров двойного назначениями, используемых для антиизраильского террора; однако их контрабандная поставка из Египта через подземные туннели не прекратилась^[69].

Вторжение ХАМАС в Израиль (2023)

7 октября 2023 года юг и центр Израиля были массированно обстреляны ракетами из сектора Газа; за сутки по Израилю были запущены тысячи ракет^[70]. Одновременно, подорвав пограничный барьер в ряде мест, около 3000 боевиков (по оценке израильских военных)^[71], вторглись в Израиль, убив не менее 1200 и захватив в заложники не менее 240 человек; резня сопровождалась пытками и изнасилованиями^[72]. В ответ Израиль, впервые за 50 лет, объявил войну^[73], начав операцию «Железные мечи»^[74]. По заявлению администрации сектора Газа, контролируемой ХАМАС, в ходе войны погибло не менее 27 000 жителей сектора; проверить эти данные по независимым источникам не представляется возможным^[75]. По данным Израиля от 21 января 2024 года, им было уничтожено около 10 000 боевиков ХАМАС и других группировок из сектора Газа^[76].

Подавляющее большинство израильтян разочаровалось в результатах соглашений в Осло^[77] и мирных перспективах^[78]. По выражению израильского политического обозревателя Амита Сегаля^[en], «усиление Хезболлы после одностороннего ухода из Ливана в 2000 г. и усиление ХАМАС после одностороннего ухода из Газы в 2005 г. погасили желание израильтян отступать и дальше»^[79].

Большинство палестинцев, согласно соцопросам, выступают за ликвидацию Израиля^[80]. Президент ПНА Махмуд Аббас заявлял в 2018 году, что соглашения Осло «мертвы», поскольку «Израиль убил их», а также критически отозвался об американском посредничестве в переговорах и о недостаточном, по его мнению, объёме поддержки со стороны Лиги арабских государств^[81].

Палестинская позиция

Часто отмечается тесная связь идентичности палестинцев Западного берега Иордана и сектора Газа с вооружённой этно-религиозной борьбой против Израиля и евреев (включая теракты против гражданского населения)^[82][83][84]. Данная идеологическая установка закреплена в палестинской системе образования, вовлекающей детей в вооружённую борьбу, включая теракты-самоподрывы, что вызывает частую критику^{[85][86][87][88]}. Палестинские власти одобряют террористов^[89][90], а также финансируют террористов и их семьи, и многократно уклонялись от признания ХАМАС террористической организацией^[91][92][93]. Большинство палестинцев поддерживают тактику массового террора, считая его эффективным способом давления на Израиль^[94][80].

Израильская позиция

Израиль отказался от продолжения мирного процесса в условиях террора и сотрудничества ПНА с радикальными террористическими группами^[95], требуя от ПНА решительной борьбы с терроризмом^[96][97]. Как выразился израильский политик Шломо Бен-Ами, «Нельзя утром отправлять солдат, чтобы они предотвратили теракты, а вечером вести переговоры с теми, кто эти теракты организует»^[98]. Принципиальными условиями Израиля для создания палестинского государства, повторёнными как в речи Биньямина Нетаньяху в университете Бар-Илан в 2009 году^[99], так и в речи Яира Лапида в ООН в 2022 году^[100], являются прекращение террора и демилитаризованность возможного палестинского государства как гарантии мира и безопасности Израиля.

Изменение отношения к Израилю по мере роста ООН

В 1947 г. Генассамблея Организации Объединённых Наций (в которую входили 57 стран), несмотря на сопротивление арабских стран, большинством голосов приняла план раздела Палестины, включающий в себя создание еврейского и арабского государств. Однако последующее включение в ООН множества развивающихся стран и стран с переходной экономикой, особенно стран исламского мира и глобального Юга, изменило политический расклад в Генассамблее^[101][102]. Современная позиция ООН часто характеризуется как пропалестинская и антиизраильская^{[103][104][105]}, а также иногда как антисемитская^[106].

Шестидневная война (1967) и позиция ООН

После Шестидневной войны (1967) отношения между Израилем и ООН ухудшились^[102]. ООН считает Западный берег Иордана (включая Восточный Иерусалим) и сектор Газа оккупированными палестинскими территориями, на которые распространяется применимость Четвёртой женевской конвенции^[107]. Хотя Израиль вывел из сектора Газа все свои войска и поселения в 2005 году, ООН продолжает считать его оккупированным Израилем из-за частичной блокады сектора Израилем и Египтом^[108].

Селективное отношение к Израилю в ООН

В 1975 году Генассамблея ООН создала «Комитет по осуществлению неотъемлемых прав палестинского народа». В 1978 году в рамках секретариата ООН был также создан Отдел по правам палестинцев. Обе структуры, действующие в рамках ООН, выступают с резкой критикой Израиля и требуют от международного сообщества оказывать на него давление с целью создания на контролируемых Израилем территориях палестинского государства, а также возвращения в Израиль потомков палестинских арабов-беженцев^[109] (количество которых выросло с нескольких сотен тысяч в 1948 году до 5,8 млн. в 2021 году, по оценке ООН^[110]).

В 1975 г. Генассамблея ООН резолюцией № 3379 приравняла сионизм к расизму; эта резолюция, названная США «позорным актом» и публично разорванная представителем Израиля на трибуне ООН, была отменена в 1991 году^[111].

В 2006 г. Комиссия по правам человека ООН, часто критиковавшаяся за предвзятое отношение к Израилю, была заменена на Совет по правам человека (СПЧ). Новый орган продолжил политику своего предшественника, сделав Израиль единственной страной, включённой в список тем, обсуждаемых им на каждом заседании^[112]. СПЧ ООН уделяет непропорциональное внимание Израилю и часто обвиняется в систематической дискриминации Израиля^[104].

По подсчёту НКО UN Watch, с 2015 года по начало 2023 года Генассамблея ООН приняла 140 резолюций, осуждающих Израиль, и лишь 68 резолюций против других стран. Количество резолюций Генассамблеи ООН, направленных против Израиля, в 2022 году превысило количество принятых ей за этот год резолюций против всех остальных стран, вместе взятых^[104].

В 2021 году ООН создала «Независимую международную комиссию по расследованию событий на оккупированной палестинской территории и в Израиле»^[113]. В следующем году она опубликовала свой первый доклад, резко критикующий Израиль и призвающий Генассамблею «срочно запросить у Международного Суда ООН консультативное заключение о правовых последствиях отказа Израиля прекратить оккупацию палестинских земель»^[114]. В своих документах комиссия не упоминает ХАМАС^[115] и не называет его действия терроризмом^[116].

Политика США в Совбезе ООН

Генеассамблеей ООН был принят ряд резолюций, в которых говорится, что стратегические отношения Израиля с США, сверхдержавой и постоянным членом Совета Безопасности, имеющим право вето в Совете Безопасности ООН, поощряет «агрессию» и «экспансионистскую политику» Израиля в палестино-израильском конфликте^{[117][118][119]}.

Политика США по блокированию резолюций Совбеза ООН, осуждающих Израиль, но не осуждающих терроризм и подстрекательство к нему, а также конкретные группировки (ХАМАС, Исламский джихад, Бригады мучеников аль-Аксы), получила неофициальное название «доктрины Негропонте»^[en] (по имени посла США в ООН Джона Негропонте, который объявил её 26 июля 2002 года на закрытом заседании Совбеза)^[120][121].

В 2016 году, впервые за 40 лет, США не воспользовались правом вето для блокирования резолюции Совбеза ООН 2334, осуждающей строительство Израилем поселений на «оккупированных палестинских территориях»^[122][123], и отражающей, по заявлению России, «позицию международного сообщества»^[124]. Израиль назвал резолюцию «позорной», приостановив финансирование структур ООН^[125].

ООН и ХАМАС

В отличие от США, Канады, Европейского союза, Организации американских государств, Японии и Израиля, ООН не признаёт ХАМАС террористической организацией^[126], хотя и называет отдельные его действия террористическими актами^[127].

В 2018 году ООН не приняла предложенную США резолюцию об осуждении террористической деятельности ХАМАС; посол США в ООН прокомментировала: «Нет ничего более антисемитского, чем сказать, что <…> терроризм не является терроризмом, если его используют против еврейского народа и еврейского государства»^[128].

После вторжения ХАМАС 7 октября 2023 года, ставшего крупнейшим актом палестинского терроризма за всю историю Израиля, 24 октября генсек ООН Антониу Гутерриш заявил, что массовые убийства и захват заложников «произошли не в вакууме», а стали следствием «удушающей оккупации». Он призвал прекратить ответную операцию Израиля, заявив, что нападения ХАМАС не могут оправдать «коллективное наказание палестинцев»^[129]. Израиль потребовал отставки Гутерриша^[130]. Вскоре, 11 февраля, спецдокладчик ООН по вопросу о правах человека на палестинских территориях^[en] Франческа Альбанезе^[en] заявила, что резня 7 октября, по её мнению, не была вызвана антисемитизмом, а «произошла в ответ на угнетение со стороны Израиля»; ФРГ и Франция осудили эти слова^[131], а Израиль потребовал её отставки^[132]. Заместитель генерального секретаря ООН Мартин Гриффитс вскоре заявил: «ХАМАС для нас — не террористическая группировка, как вы знаете, это политическое движение»^[126], что вызвало критику со стороны Израиля^[133].

БАПОР и его роль в конфликте

В 1949 году ООН учредила Ближневосточное агентство для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР), ведающее палестинскими беженцами. Оно выросло до обширной структуры, составляющей 24% от всего персонала системы ООН^[134]. Штат БАПОР — свыше 30 тыс. человек^[135]; в штате Управления верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ), занимающегося всеми остальными беженцами мира^[136], на конец 2022 года, работало менее 21 тыс. человек^[137]. Руководящие принципы и деятельность БАПОР и УВКБ также резко разнятся.

Специфика статуса палестинских беженцев

УВКБ руководствуется Конвенцией о статусе беженцев, согласно которой статус беженца имеет лицо, в силу обоснованных опасений преследований находящееся «вне страны своей гражданской принадлежности», не имея возможности пользоваться её защитой. Конвенция призывает участников к облегчению «ассимиляции и натурализации беженцев»; беженец, получивший новое гражданство, автоматически теряет свой статус беженца^[138]. Члены семьи беженца рассматриваются как вторичные беженцы, только сопровождая его; самостоятельного права на статус беженца они не имеют^[139].

БАПОР изначально определило палестинских беженцев как «лиц, чьим обычным местом проживания с 1 июня 1946 года по 15 мая 1948 года была Палестина, и кто потерял дом и средства к существованию в итоге конфликта 1948 года», но в 1965 году расширило критерий для получения статуса палестинских беженцев на потомков в третьем поколении, а в 1982 снова расширило критерий, включив в него всех потомков палестинских беженцев мужского пола, в том числе приёмных детей, вне зависимости от получения ими гражданства любых стран. В частности, около 90% из 2 миллионов палестинских беженцев в Иордании имеют гражданство этой страны, но сохраняют и свой статус палестинских беженцев^{[139][140][141]}. В соответствии с критериями БАПОР, количество его подопечных со статусом палестинских беженцев неуклонно растёт; в 2021 оно достигло цифры в 5,8 миллионов человек^[110]. Несмотря на давление США, эти критерии не были изменены^[140].

Антисемитизм и поддержка терроризма

БАПОР часто критиковалось за тесное сотрудничество с ХАМАС (включая массовый найм на работу его членов)^{[142][143][144]}, антисемитские высказывания и поддержку терроризма со стороны сотрудников агентства, а также обучение нескольких поколений палестинских детей по учебникам, подстрекающим к терроризму, в которых Израиля нет на карте, а Холокост не упоминается^{[85][86][88][87]}. Учебные объекты БАПОР, предназначенные для детей, одновременно использовались в качестве тренировочных баз боевиков, огневых позиций, складов оружия и мест входа в сеть туннелей ХАМАС^{[142][145][146]}. В январе 2024 года стало известно об участии 12 сотрудников БАПОР во вторжении ХАМАС в Израиль 7 октября 2023 года^[147]. В частности, один из них обвиняется в похищении женщины, другой — в участии в резне в Беэри, третий — в раздаче боеприпасов, координации движения транспорта террористов во время нападения, и похищении в Газу тела убитого израильского солдата^[148][149]. Генсек ООН Антониу Гутерриш признал участие сотрудников БАПОР в преступлениях, но призвал мир не прекращать финансирование агентства^[150]. Вскоре в офисах БАПОР в Газе были найдены оружие и документы, подтверждающие использование ХАМАС зданий ООН в террористических целях. Под штаб-квартирой БАПОР и вблизи его школы был обнаружен туннель террористов с многочисленным оборудованием, оружием и дата-центром с серверами ХАМАС, подключёнными к сети электроснабжения здания БАПОР. Агентство заявило, что ничего не знало об этом^[151][152].

Управление конфликтом

В современном Израиле превалирует мнение о том, что в ближайшей перспективе мирного решения конфликта не существует, поэтому усилия следует сосредоточить на управлении конфликтом, то есть на защите интересов Израиля с ограниченным применением военной силы и стремлением к минимизации потерь^{[153][154][155]}. Данная политика включает в себя сотрудничество с Палестинской администрацией (ПА), руководимой ФАТХ, в общей борьбе против ХАМАС и других наиболее радикальных группировок; при этом Израиль стремится держать ПА в ослабленном виде, но не допускать уничтожения этой структуры, несущей формальную ответственность за арабское население спорных территорий^[156]. Со своей стороны, ПА критикует израильскую стратегию «управления конфликтом» и требует от США давления на Израиль с целью создания на контролируемых им территориях палестинского государства^[157].

Позиция премьер-министра Израиля Биньямина Нетаньяху часто описывается как стремление к «управлению конфликтом»^[158][159] при одновременной нормализации отношений с арабским миром без выполнения палестинских требований. Таким образом, вместо прежней политики «территории в обмен на мир» применяется политика «мир в обмен на мир»^[160][161], воплощенная, в частности, в Соглашениях Авраама (2020—2021).

По мнению Американского института мира^[en], позиция США в конце 2023 г. также склоняется к сдерживанию конфликта без попыток быстро изменить статус-кво^[162].

Уничтожение Израиля

Первая попытка уничтожения Израиля палестинскими националистами совместно с армиями арабских стран была предпринята в 1948 г. во время Войны за независимость Израиля. В рамках арабо-израильского конфликта последовал ряд войн между Израилем и странами Лиги арабских государств (ЛАГ). В 1967 г. ЛАГ выразила в Хартумской резолюции основные принципы своей политики в отношении Израиля: «нет миру с Израилем, нет признанию Израиля, нет переговорам с ним, и настаивание на правах палестинского народа»^[163].

Несмотря на частичную нормализацию арабо-израильских отношений^[en], поддержка палестинского национализма, антисемитизм и призывы к уничтожению Израиля в арабском и исламском мире сохраняют популярность^{[164][165][166]}. На конец 2023 г. лишь 6 из 21 стран ЛАГ установили дипломатические отношения с Израилем; при этом две соседние Израилю арабские страны, Сирия и Ливан, по-прежнему находятся в состоянии войны с ним. Исламская республика Иран официально поставила своей целью уничтожение Израиля^[167] и финансирует террористические группы, разделяющие эту цель^{[168][169][170]}; их другим ключевым спонсором является Катар^{[171][172][173]}. В 2023 г. президент Турции поддержал ХАМАС и назвал Израиль «группировкой, а не государством», добавив: «Израиль — всего лишь пешка в регионе, которую принесут в жертву, когда наступит подходящий день»^[174].

Уничтожение Израиля является заявленной целью группировки ХАМАС^{[175][176][177]}, правящей в сектора Газа, а также группировки Палестинский исламский джихад (ПИД)^[178], занимающей второе место по влиянию в секторе, и ливанской пропалестинской группировки Хезболла^[179][180]. Радикальные исламистские ХАМАС и ПИД наиболее популярны среди палестинцев^{[181][182][94][183]}. Согласно опросу, проведённому среди палестинцев с 31 октября по 7 ноября 2023 года Бирзейтским университетом, 68 % палестинцев выступают за ликвидацию Израиля^[80].

Хотя после соглашений в Осло (1993-1995) ООП и ФАТХ, возглавившие ПНА, формально признали принцип «двух государств для двух народов», они периодически делают противоречащие ему заявления^[184]. Так, Ясир Арафат заявлял в 1996 г.: «мы уничтожим Израиль и установим полностью арабское государство»^[53]. Его преемник Махмуд Аббас продолжил ту же линию, то признавая «два государства»^[185], то называя Израиль «колониальным проектом, не имеющим ничего общего с евреями»^[81]; он не убрал из устава ФАТХ положения об уничтожении Израиля и вооружённой борьбе с ним^[186]. ПНА многократно уклонялась от осуждения ХАМАС^[91][92][93].

Перемещение палестинцев и аннексия

В Израиле, особенно среди правых и ультраправых, популярны аннексионистские позиции и мнение, что обязательным условием для долгосрочного мира является «трансфер» (депортация) по крайней мере части палестинцев. С этих позиций, в частности, выступала партия Тхия (1979—1992), основанная членами Ликуда, недовольными возвратом Синайского полуострова Египту, и получившая 5 мандатов из 120 в Кнессете 11-го созыва. Схожих взглядов придерживались партии Цомет и Моледет. Но наиболее широкую известность получила партия «Ках» во главе с Меиром Кахане, призывавшим в своих речах «выкинуть арабов вон». В 1985 г. Кнессет принял закон, лишавший права заседать в нём любую партию, чья политическая платформа основывается на расизме. Этот закон фактически был направлен против партии Кахане; Ликуд также голосовал за этот закон, отчасти потому, что Ках начал завоевывать симпатии и его собствен­ного электората^[187]. Идеи каханизма, связанные с депортацией всех арабов, до 2019 года поддерживал израильский политик Итамар Бен-Гвир, один из лидеров партии «Религиозный сионизм» и министр национальной безопасности в 37-м правительстве Израиля^{[188][189][190]}.

Более умеренным вариантом является поощрение эмиграции палестинцев, в том числе, путём скупки земли, а также предоставления различных компенсаций. Скупка земли была важным элементом политики еврейской общины как в конце периода османской власти в Палестине, так и во времена британского мандата^[191]. Палестинский национализм, с момента своего зарождения, активно борется с продажей палестинскими арабами земли евреям^[192][193]. Современными палестинскими властями применяется смертная казнь в отношении палестинцев, пытающихся продать свою землю израильтянам^[194]. Израильское поселенческое НКО «Регавим»^[en] обращалось в Верховный суд Израиля с просьбой признать соответствующий иорданский закон № 40 от 1953 года о смертной казни, используемый ПНА, недействительным. Однако суд отказал, сославшись на международное право, хотя и признал «расистский оттенок» закона^[195]. В 2019^[196] и в 2024^[197] годах сообщалось о поиске Израилем возможностей для поощрения добровольной эмиграции палестинцев из сектора Газа; ПНА критиковала подобные инициативы как «крайне опасные»^[198]. Среди израильских партий поощрение эмиграции палестинцев пользовалось наибольшей поддержкой у «Еврейского дома»^[199] и «Религиозного сионизма»^[200].

По данным двух взаимонезависимых опросов от января 2016 года, за аннексию территории Западного берега Иордана выступили 44-45% граждан Израиля, против — 38-45%^[201].

Проект «двух государств для двух народов»

С начала 1990-х гг. обсуждается схема урегулирования конфликта путём создания двух государств^[202][203], начало которой положили Соглашения в Осло (1993—1995). Большинство палестинцев видит в Западном береге реки Иордан и в секторе Газа составляющие элементы территории своего будущего государства^[204], но, вместе с тем, не признают легитимность еврейского государства, даже в границах 1948 г.^[205] Между сторонами существует ряд принципиальных противоречий, не давших реализовать схему «двух государств».

Общественное поддержка в Израиле решения «двух государств» неуклонно падает, особенно среди израильских евреев^[206], большинство из которых выступают за сохранение израильского суверенитета над Западным берегом Иордана^[207] и считают неактуальной формулу «территории в обмен на мир»^[208][209].

Популярность среди палестинцев идеи «двух государств» также постепенно падает^[210][211]; в 2022—2023 годах подавляющее большинство палестинцев высказывались против неё^{[212][213][80]}.

Вместе с тем, на начало 2024 года подавляющее большинство стран мира, включая Евросоюз и США, поддерживают в своих заявлениях план «двух государств»; США при этом делают оговорку о демилитаризованности возможного палестинского государства^[214][215].

Проект «одного государства для двух народов»

Обсуждается и другая гипотетическая схема урегулирования конфликта, путём создания единого еврейско-арабского государства. Предполагается, что в результате весь Израиль, сектор Газа и Западный берег Иордана станут единым двунациональным государством с равными правами для всех граждан^[216][217]. Согласно опросу «Палестино-израильский пульс» в 2016 году, схему «одно государство для двух народов» поддержали около 35% палестинцев и около 25% израильтян (среди израильских евреев — 20,4%)^[218]. Перспектива реализации схемы «одно государство для двух народов» использовалась в 2017 году израильскими сторонниками схемы «двух государств для двух народов» в пропагандистской кампании против правительства Нетаньяху, направленной на принятие схемы «двух государств» как альтернативы этому сценарию, чреватому тем, что «Израиль станет менее еврейским и менее безопасным»^[219]. Популярность среди палестинцев схемы «одного государства» также крайне низка^[80][220].

• Сакер, Говард. История Израиля. От зарождения сионизма до наших дней. Том I. 1807—1951 (рус.). — М.: Книжники, 2011. — 636 с. — ISBN 978-5-9953-0124-0.
• Сакер, Говард. История Израиля. От зарождения сионизма до наших дней. Том II. 1952—1978 (рус.). — М.: Книжники, 2011. — 622 с. — ISBN 978-5-9953-0146-2.
• Сакер, Говард. История Израиля. От зарождения сионизма до наших дней. Том III. 1978—2005 (рус.). — М.: Книжники, 2011. — 568 с. — ISBN 978-5-9953-0147-9.
• Звягельская, И. Д. История Государства Израиль (рус.). — М.: Аспект Пресс, 2012. — 359 с. — ISBN 978-5-7567-0638-3.
• Эпштейн, А. Д. Горизонты и миражи палестинской государственности (рус.). — М.: Мосты культуры, 2016. — 432 с. — ISBN 978-593273-392-9.
• Эпштейн, А. Д. Израильтяне и палестинцы: от конфронтации – к переговорам и обратно (рус.). — М.: Мосты культуры, 2009. — 192 с. — ISBN 978-5-93273-303-9.
• Гордис, Даниэль. Израиль: история государства (рус.). — М.: Библиотека М. Гринберга; Книжники, 2023. — 488 с. — ISBN 978-965-93109-2-0.
• Чернин, Велвл. Ближневосточный фронтир. Израильское поселенчество: история и современность (рус.). — М., Иерусалим: Мосты культуры, 2010. — 288 с. — ISBN 978-5-93273-315-2.