Prefekture Japonske

Zahodna uporaba prefekture za označevanje teh japonskih regij izhaja iz uporabe besede prefeitura, ki so jo portugalski raziskovalci in trgovci v 16. stoletju uporabljali za opisovanje fevdov, na katere so tam naleteli. Prvotni pomen v portugalščini pa je bil bližji na občino kot na pokrajino. Danes Japonska uporablja besedo ken (県), ki pomeni prefektura, za identifikacijo portugalskih okrožij, medtem ko se na primer v Braziliji beseda prefeitura uporablja za označevanje mestne hiše.

Te fevde je vodil lokalni vojskovodja ali družina. Čeprav so bili fevdi že zdavnaj večkrat razstavljeni, združeni in reorganizirani ter so jim podelili zakonodajno upravljanje in nadzor, se je grobi prevod besede obdržal.

Vlada Meidži je vzpostavila sedanji sistem julija 1871 z ukinitvijo sistema han (japonsko za podroćje, domena) in vzpostavitvijo sistema prefekture (廃藩置県, haihan-ćiken). Čeprav je bilo sprva več kot 300 prefektur, od katerih so bile mnoge nekdanja ozemlja han, se je to število zmanjšalo na 72 v drugi polovici leta 1871 in 47 leta 1888. Zakon o lokalni avtonomiji iz leta 1947 je prefekturam dal več politične moči in uvedel prefekture guvernerji in parlamenti.

Leta 2003 je premier Junichiro Koizumi predlagal, da vlada konsolidira sedanje prefekture v približno 10 regionalnih držav (tako imenovani dōšūsei - predlog za organiziranje Japonske v eno okrožje (dō) Hokaido in več novih držav (šū), ki so vsaka kombinacija več prefektur). Načrt je zahteval, da ima vsaka regija večjo avtonomijo od obstoječih prefektur. Ta postopek bi zmanjšal število podprefekturnih upravnih regij in znižal upravne stroške.^[3] Japonska vlada je prav tako razmišljala o načrtu za združitev več skupin prefektur, s čimer bi ustvarila subnacionalni sistem upravne delitve, sestavljen iz med devet in 13 držav, in tem državam dala več lokalne avtonomije, kot jo prefekture trenutno uživajo.^[4] Od avgusta 2012 je bil ta načrt opuščen.

Japonska je enotna država. Osrednja vlada prenese številne funkcije (kot sta izobraževanje in policija) na prefekture in občine, vendar obdrži splošno pravico do njihovega nadzora. Čeprav izdatki lokalnih oblasti predstavljajo 70 odstotkov vseh izdatkov države, centralna država nadzoruje lokalne proračune, davčne stopnje in zadolževanje.^[5]

Funkcije prefekturne vlade vključujejo organizacijo prefekturne policije, nadzorovanje šol in vzdrževanje prefekturnih šol (predvsem srednjih šol), prefekturnih bolnišnic, prefekturnih cest, nadzorovanje prefekturnih vodnih poti in regionalno urbanistično načrtovanje. Njihove odgovornosti vključujejo naloge, ki jim jih prenese nacionalna vlada, kot je vzdrževanje večine običajnih državnih cest (razen v določenih večjih mestih), prefekture pa usklajujejo in podpirajo svoje občine pri njihovih funkcijah. De facto so bile prefekture in občine pogosto manj avtonomne, kot nakazuje formalni obseg zakona o lokalni avtonomiji, ker

• jih je večina močno odvisnih od financiranja centralne vlade – odvisnost, ki se je nedavno v mnogih regijah še povečala zaradi demografskega prehoda, ki močneje / zgodaj prizadene podeželje, saj ga lahko mesta delno nadomestijo z migracijo s podeželja in
• na številnih področjih politik je osnovni okvir strogo določen z nacionalnimi zakoni, prefekture in občine pa so avtonomne samo znotraj tega okvira.

Zgodovinsko gledano je v obdobju Edo Tokugava šogunat okoli devetih največjih mest na Japonskem ustanovil cone, ki so jim vladale bugjō (奉行支配地), drugod pa 302 območji, ki so jim vladale občine (郡代支配地). Ko je vlada Meidži leta 1868 začela ustvarjati prefekturni sistem, je devet območij, v katerih vlada bugjō, postalo fu (府), medtem ko so območja, v katerih vladajo občine in ostala območja, v katerih vlada bugyo, postala ken (県). Kasneje, leta 1871, je vlada Tokio, Osako in Kjoto označila za fu, ostale fu pa je znižala na status ken. Med drugo svetovno vojno leta 1943 je Tokio postal to, nova vrsta psevdoprefekture.

Kljub razlikam v terminologiji je med štirimi vrstami lokalnih oblasti malo funkcionalnih razlik. Podnacionalne vlade se v japonščini včasih imenujejo todōfuken (都道府県, [todoːɸɯ̥ꜜkeɴ]), kar je kombinacija štirih izrazov.

Fu

Prefekturi Osaka in Kjoto se imenujeta fu (府, izgovorjeno [ɸɯꜜ], ko je ločena beseda, vendar [ꜜɸɯ], ko je del polnega imena prefekture, npr. [kʲoꜜːto] in [ɸɯꜜ] postaneta [kʲoːtoꜜɸɯ]). Klasična kitajska pismenost, iz katere je to izpeljano, pomeni osrednje mestno območje nacionalnega pomena. Pred drugo svetovno vojno so za fu in ken veljali različni zakoni, vendar je bilo to razlikovanje po vojni odpravljeno in obe vrsti prefektur sta zdaj funkcionalno enaki.

Ken

43 od 47 prefektur se imenuje ken (県, izgovorjeno [keꜜɴ], ko je ločena beseda, vendar [ꜜkeɴ], ko je del polnega imena prefekture, npr. [aꜜitɕi] in [keꜜɴ] postaneta [aitɕi̥ꜜkeɴ]). Klasična kitajska pismenka, iz katere je to izpeljano, nosi podeželsko ali provincialno konotacijo, analogna črka pa se uporablja za sklicevanje na okrožja Kitajske, okrožja Tajvana in okrožja Vietnama.

Dō

Hokaidō se imenuje dō (道, [doꜜː]) ali krožje. Ta izraz je bil prvotno uporabljen za označevanje japonskih regij, sestavljenih iz več provinc - so bile prvostopenjske upravne enote Japonske od 600-ih do 1868. (npr. regija vzhodne obale Tōkaidō in regija zahodne obale Saikaido). To je bila tudi zgodovinska uporaba oznak na Kitajskem. (V Koreji se ta zgodovinska raba uporablja še danes in se je ohranila v obdobju japonske vladavine.)

Hokkai-dō (北海道, [hokkaꜜidoː]), edini preostali dō danes, ni bil eden od prvotnih sedmih dō (v predmoderni dobi je bil znan kot Ezo - japonski izraz, ki se je v zgodovini uporabljal za ozemlja severno od japonskega otoka Honšu). Njegovo trenutno ime naj bi izviralo po Macuri Takeširo (1818 – 1888), zgodnjem japonskem raziskovalcu otoka. Ker Hokaido ni sodil v obstoječo klasifikacijo dō, je bil za to ustvarjen nov dō.

Vlada Meidžija je Hokkaidō prvotno razvrstila kot »odposlanstvo naselbine« (開拓使, kaitakuši), kasneje pa je otok razdelila na tri prefekture (Saporo, Hakodate in Nemuro). Ti so bili leta 1886 združeni v en sam departma Hokaido (北海道庁, Hokkaido-chō) na ravni prefekture, vendar bolj organiziran po ozemlju. Leta 1947 je bil departma razpuščen in Hokaido je postal polnopravna prefektura. Pripona -ken ni bila nikoli dodana njenemu imenu, zato je pripona -dō postala razumljena kot prefektura.

Ko je bil Hokaidō vključen, je bil promet na otoku še premalo razvit, zato je bila prefektura razdeljena na več podprefektur (支庁, šičō), ki so lahko izpolnjevale upravne naloge prefekturne vlade in držale strog nadzor nad razvijajočim se otokom. Te subprefekture obstajajo še danes, čeprav imajo veliko manj moči, kot so jo imele pred in med drugo svetovno vojno. Zdaj obstajajo predvsem za urejanje papirologije in drugih birokratskih nalog.

Prefektura Hokaido je tehnično gledano odvečen izraz, ker dō sam po sebi označuje prefekturo, čeprav se občasno uporablja za razlikovanje vlade od samega otoka. Vlada prefekture se imenuje vlada Hokaidō in ne vlada prefekture Hokaidō.

To

Tokio se imenuje (都, [toꜜ]), kar se pogosto prevaja kot metropola. Japonska vlada skoraj v vseh primerih prevaja Tōkyō-to (東京都, [toːkʲoꜜːto]) kot tokijska metropola, vlada pa se uradno imenuje tokijska metropolitanska vlada.

Po kapitulaciji šogunata Edo leta 1868 je bil ustanovljen Tōkyō-fu (mestna prefektura, kot sta Kjoto in Osaka) in je obsegal nekdanje mestno območje Edo pod Fuhanken sanchisei. Po ukinitvi sistema han v prvem valu prefekturnih združitev leta 1871/72 je bilo več okoliških območij (deli prefektur Urava, Kosuge, Šinagava in Hikone) združenih v Tokio in po sistemu (oštevilčenih) »velikih okrožij in majhnih okrožij« (daiku-šōku), je bilo razdeljeno na enajst velikih okrožij, nadalje razdeljenih na 103 majhna okrožja, od katerih je šest velikih okrožij (97 majhnih okrožij) pokrivalo nekdanje mestno območje Edo.^[6] Ko so bila starodavna okrožja ricurjo leta 1878 ponovno aktivirana kot upravne enote, je bil Tokio razdeljen na 15 [urbanih] okrožij (-ku) in sprva šest [podeželskih] okrožij (-gun; devet po prenosu Tame iz Kanagave leta 1893, osem po združitev East Tame in Južni Tošime v Tojota leta 1896). Mestna in podeželska okrožja so bila, kot povsod po državi, nadalje razdeljena na urbane enote/mesta/soseske (-čō/-mači) in podeželske enote/vasi (-mura/-son). Še neinkorporirane skupnosti na otoških skupinah Izu (prej del Šizuoke) in Ogasavara (prej neposredno pod upravo ministrstva za notranje zadeve) so postale del Tokia v 19. stoletju. Ko so bile moderne občine – [od okrožja neodvisna] mesta in [podeželska] okrožja, ki vsebujejo mesta in vasi – uvedene v skladu z zakoni Jamagata-Mosse o lokalni upravi in je bila leta 1889 izvedena sočasna Velika Meidži združitev, je 15 -kujev postalo podrejenih Tokio mesto, sprva edino neodvisno mesto Tokio (-shi), šest podeželskih okrožij Tokia pa je bilo združenih v 85 mest in vasi.^[7] Leta 1893 so tri četrti Tama in njihovih 91 mest in vasi postale del Tokia. Ko so se predmestja Tokia v začetku 20. stoletja hitro povečala, so se številna mesta in vasi v Tokiu z leti združila ali povečala. Leta 1932 je bilo pet popolnih okrožij z 82 mesti in vasmi združenih v Tokio in organiziranih v 20 novih okrožjih. Do leta 1940 sta bili v Tokiu še dve mesti: Hachiōji (mesto) in Tačikava (mesto).

Leta 1943 je bilo mesto Tokio ukinjeno, Tōkyō-fu je postal Tōkyō-to, 35 okrajev Tokyo-shi pa je ostalo 35 okrajev Tokyo-to, vendar so podobčinski organi okrajev Tokyo-shi, ki so prej spadali neposredno pod občino, zdaj ukinjeno, spadali neposredno pod prefekturo ali zdaj »metropolitansko« oblast. Vsa druga mesta, kraji in vasi v Tokio-fu so ostala mesta, kraji in vasi v Tokio-to. Cilj reorganizacije je bil utrditi upravljanje območja okoli prestolnice z odpravo dodatne ravni oblasti v Tokiu. Prav tako se guverner ni več imenoval chiji, ampak chōkan (~»vodja/šef [običajno: osrednje vladne agencije]«) kot na Hokaidoju). Osrednja vlada je želela imeti večji nadzor nad vsemi lokalnimi vladami zaradi vse slabšega položaja Japonske v drugi svetovni vojni – na primer vsi župani v državi so postali imenovani kot v dobi Meidži – in zlasti nad Tokiom zaradi možnosti izrednih razmer v metropoli.

Po vojni je bila Japonska prisiljena ponovno decentralizirati Tokio v skladu s splošnimi pogoji demokratizacije, začrtanimi v Potsdamski deklaraciji. Številne posebne vladne značilnosti Tokia so v tem času izginile in okraji so v desetletjih po predaji dobivali vse bolj občinski status. Današnji posebni oddelki se administrativno skoraj ne razlikujejo od drugih občin.

Povojne reforme so močno spremenile tudi zemljevid Tokia: leta 1947 je bilo 35 oddelkov reorganiziranih v 23 posebnih oddelkov, ker je veliko prebivalcev umrlo med vojno, zapustilo mesto ali pa so bili vpoklicani in se niso vrnili. V okupacijskih reformah naj bi bili posebni oddelki, vsak s svojimi izvoljenimi skupščinami (kugikai) in župani (kučō), enakovredni drugim občinam, tudi če še vedno veljajo nekatere omejitve. (Med okupacijo je na primer obstajala namenska občinska policijska agencija za 23 posebnih oddelkov/nekdanje mesto Tokio, vendar komisije za javno varnost posebnih oddelkov niso imenovale vlade posebnih oddelkov, ampak vlada celotne »metropole«. Leta 1954 so bile neodvisne občinske policijske enote na splošno ukinjene po vsej državi in prefekturna / »metropolitanska« policija v Tokiu je ponovno odgovorna za celotno prefekturo / »metropolis« in je tako kot vse prefekturne policije pod nadzorom prefekture / »metropolitanske« komisija za javno varnost, katere člane imenujeta guverner prefekture / »metropolitanskega« in skupščina. Toda kot del "obratne smeri" v 1950-ih so bile nekatere od teh novih pravic odpravljene, najbolj očiten ukrep je bila zavrnitev neposredne izvoljeni župani. Nekatere od teh omejitev so bile čez desetletja spet odpravljene. Toda šele leta 2000 so bili posebni oddelki v celoti priznani kot enote na občinski ravni.

Neodvisno od teh korakov, ko je urbana rast Tokia med povojnim gospodarskim čudežem znova zajela tempo in je večina glavnega otoškega dela tokijske "metropole" postala vse bolj osrednji del metropolitanskega območja Tokia, so številne druge občine v Tokiu prenesle nekaj njihove pristojnosti metropolitanski vladi. Na primer, tokijska gasilska služba, ki je bila do leta 1960 odgovorna le za 23 posebnih oddelkov, je do danes prevzela občinske gasilske službe v skoraj celotnem Tokiu. Skupna vladna struktura za celotno metropolitansko območje Tokia (in ne samo za zahodna predmestja posebnih oddelkov, ki so del tokijske prefekture/metropole), kot so jo zagovarjali nekateri politiki, kot je nekdanji guverner Kanagave Šigefumi Macuzava, ni bila vzpostavljena. Obstoječi medprefekturni forumi za sodelovanje med lokalnimi vladami v tokijskem metropolitanskem območju so Združenje regionalnih guvernerjev Kantō (Kantō chihō chijikai) ^[8][9] in "vrh v Šutokenu" (formalno "konferenca" izvršnih direktorjev devetih prefektur in mest", 9 to-ken-shi shunō kaigi).^[10] Vendar ti sami po zakonu o lokalni avtonomiji niso lokalni javni subjekti in funkcij nacionalne ali lokalne uprave ni mogoče neposredno prenesti nanje, za razliko od Zveze kansajskih vlad (Kansai kōiki-rengō)^[11], ki jo je ustanovilo več prefekturnih vlad v regiji Kansai.

Obstaja nekaj razlik v terminologiji med Tokiom in drugimi prefekturami: policija in gasilci se na primer imenujejo chō (庁) namesto honbu (本部). Toda edina funkcionalna razlika med Tōkyō-to in drugimi prefekturami je ta, da Tokio upravlja tako z oddelki kot z mesti. Danes, ker imajo posebni oddelki skoraj enako stopnjo neodvisnosti kot japonska mesta, je razlika v upravi med Tokiom in drugimi prefekturami precej majhna.

V Osaki je več vidnih politikov na čelu s Tōrujem Hashimotom, takratnim županom mesta Osaka in nekdanjim guvernerjem prefekture Osaka, predlagalo načrt metropole Osaka, po katerem bi mesto Osaka in morda druga sosednja mesta nadomestili posebni oddelki, podobni Tokiu. Načrt je bil tesno poražen na referendumu leta 2015 in ponovno leta 2020.^[12]

Različni sistemi razčlenjevanja oblikujejo načine, na katere se dojemajo japonske prefekture:

Po japonskem ISO

Prefekture so pogosto združene v osem regij (Chihō). Te regije niso uradno določene, nimajo izvoljenih uradnikov, niti niso pravne osebe. Toda praksa razvrščanja prefektur glede na njihovo geografsko regijo je tradicionalna. Ta vrstni red se odraža v kodiranju Japonske mednarodne organizacije za standardizacijo (ISO). Od severa proti jugu (oštevilčenje v vrstnem redu ISO 3166-2:JP) so prefekture Japonske in z njimi povezane regije:

Pregled

Privzeti abecedni vrstni red v tej tabeli je mogoče spremeniti tako, da odraža tradicionalne japonske regije in razčlenjevanje ISO..

Prefektura	Glavno mesto	Regija	Glavni otok	Št. prebivalcev (2020)	Površina (km2) [13]	Gostota (na km2)	Okrožje	Občine	ISO	Območna koda
Aiči 愛知県	Nagoja 名古屋市	Čubu	Honšu	7.542.415	5173,07	1458	7	54	JP-23	052
Akita 秋田県	Akita 秋田市	Tohoku	Honšu	959.502	11.637,52	82,4	6	25	JP-05	018
Aomori 青森県	Aomori 青森市	Tohoku	Honšu	1.237.984	9645,64	128,3	8	40	JP-02	017
Čiba 千葉県	Čiba 千葉市	Kanto	Honšu	6.28.480	5157,57	1218.50	6	54	JP-12	043
Ehime 愛媛県	Macujama 松山市	Šikoku	Šikoku	1.334.841	5676,19	235,2	7	20	JP-38	089
Fukui 福井県	Fukui 福井市	Chūbu	Honšu	766.863	4190.52	183	7	17	JP-18	077
Fukuoka 福岡県	Fukuoka 福岡市	Kjušu	Kjušu	5.135.214	4986,51	1029,80	12	60	JP-40	092
Fukušima 福島県	Fukušima 福島市	Tōhoku	Honšu	1.833.152	13.784,14	133	13	59	JP-07	024
Gifu 岐阜県	Gifu 岐阜市	Čubu	Honšu	1.978.742	10.621,29	186,3	9	42	JP-21	058
Gunma 群馬県	Maebaši 前橋市	Kanto	Honšu	1.939.110	6362,28	304,8	7	35	JP-10	027
Hirošima 広島県	Hirošima 広島市	Čugoku	Honšu	2.799.702	8479,65	330,2	5	23	JP-34	082
Hokaido 北海道	Saporo 札幌市	Hokaido	Hokaido	5.224.614	83.424,44	66,6	66	180	JP-01	011–016
Hjogo 兵庫県	Kobe 神戸市	Kansai	Honšu	5.465.002	8401,02	650,5	8	41	JP-28	073
Ibaraki 茨城県	Mito 水戸市	Kantol	Honšu	2.867.009	6097,39	470,2	7	44	JP-08	029
Išikava 石川県	Kanazava 金沢市	Čubu	Honšu	1.132.526	4186,21	270,5	5	19	JP-17	076
Ivate 岩手県	Morioka 盛岡市	Tohoku	Honšu	1.210.534	15.275,01	79,2	10	33	JP-03	019
Kagava 香川県	Takamacu 高松市	Šikoku	Šikoku	950.244	1876,78	506,3	5	17	JP-37	087
Kagošima 鹿児島県	Kagošima 鹿児島市	Kjušu	Kjušu	1.588.256	9187,06	172,9	8	43	JP-46	099
Kanagava 神奈川県	Jokohama 横浜市	Kanto	Honšu	9.237.337	2416,11	3823,20	6	33	JP-14	045
Koči 高知県	Kooči 高知市	Šikoku	Šikoku	691.527	7103,63	97,3	6	34	JP-39	088
Kumamoto 熊本県	Kumamoto 熊本市	Kjušu	Kjušu	1.738.301	7409,46	234,6	9	45	JP-43	096
Kjoto 京都府	Kjoto 京都市	Kansai	Honšu	2,578.087	4612,20	559	6	26	JP-26	074
Mie 三重県	Cu 津市	Kansai	Honšu	1.770.254	5774,49	306,6	7	29	JP-24	059
Mijagi 宮城県	Sendai 仙台市	Tohoku	Honšu	2.301.996	7282,29	316,1	10	35	JP-04	022
Mijazaki 宮崎県	Mijazaki 宮崎市	Kjušu	Kjušu	1.069.576	7735,22	138,3	6	26	JP-45	098
Nagano 長野県	Nagano 長野市	Čubu	Honšu	2.048.011	13.561,56	151	14	77	JP-20	026
Nagasaki 長崎県	Nagasaki 長崎市	Kjušu	Kjušu	1.312.317	4130,98	317,7	4	21	JP-42	095
Nara 奈良県	Nara 奈良市	Kansai	Honšu	1.324.473	3690,94	358,8	7	39	JP-29	074
Nigata 新潟県	Nigata 新潟市	Čubu	Honšu	2.201.272	12.583,96	174,9	9	30	JP-15	025
Oita 大分県	Oita 大分市	Kjušu	Kjušu	1.123.852	6340,76	177,2	3	18	JP-44	097
Okajama 岡山県	Okajama 岡山市	Čugoku	Honšu	1.888.432	7114,33	265,4	10	27	JP-33	086
Okinava 沖縄県	Naha 那覇市	Kjušu	Otočje Rjukju	1.467.480	2282,59	642,9	5	41	JP-47	098
Osaka 大阪府	Osaka 大阪市	Kansai	Honšu	8.837.685	1905,32	4638,40	5	43	JP-27	06x
Saga 佐賀県	Saga 佐賀市	Kjušu	Kjušu	811.442	2440,69	332,5	6	20	JP-41	095
Saitama 埼玉県	Saitama さいたま市	Kanto	Honšu	7.344.765	3797,75	1.934	8	63	JP-11	048
Šiga 滋賀県	Ocu 大津市	Kansai	Honšu	1.413.610	4017,38	351,9	3	19	JP-25	077
Šimane 島根県	Macue 松江市	Čugoku	Honšu	671.126	6707,89	100,1	5	19	JP-32	085
Šizuoka 静岡県	Šizuoka 静岡市	Čubu	Honšu	3,633.202	7777,35	467,2	5	35	JP-22	054
Točigi 栃木県	Ucunomija 宇都宮市	Kanto	Honšu	1,933.146	6408,09	301,7	5	26	JP-09	028
Tokušima 徳島県	Tokušima 徳島市	Šikoku	Šikoku	719.559	4146,75	173,5	8	24	JP-36	088
Tokio 東京都	Tokio[14] 新宿区	Kanto	Honšu	14.047.594	2194,03	6402,60	1	39	JP-13	03x 042
Totori 鳥取県	Totori 鳥取市	Čugoku	Honšu	553.407	3507,14	157,8	5	19	JP-31	085
Tojama 富山県	Tojama 富山市	Čubu	Honšu	1.034.814	4247,58	243,6	2	15	JP-16	076
Vakajama 和歌山県	Vakajama 和歌山市	Kansai	Honšu	922.584	4724,65	195,3	6	30	JP-30	075
Jamagata 山形県	Jamagata 山形市	Tohoku	Honšu	1.068.027	9323,15	114,6	8	35	JP-06	023
Jamaguči 山口県	Jamaguči 山口市	Čugoku	Honšu	1.342.059	6112,54	219,6	4	19	JP-35	083
Jamanaši 山梨県	Kofu 甲府市	Čubu	Honšu	809.974	4465,27	181,4	5	27	JP-19	055

Wikimedijina zbirka ponuja več predstavnostnega gradiva o temi: Prefekture Japonske.

• National Governors' Association website
• Map of Japan showing prefectures Arhivirano 2012-03-03 na Wayback Machine.
• Japanese essay on types of prefectures
• CityMayors.com profile of prefectures