Светски поштенски сојуз

Билатерални договори

Пред воспоставувањето на УПУ, секоја земја што разменувала пошта морала да преговара за поштенски договор со другата. Во отсуство на договор што предвидува директна испорака на писма, поштата требало да се испраќа преку некоја средна земја.^[3] Поштенските аранжмани биле сложени и се преклопувале. Во 1853 година, САД имале поштенски договор со Прусија, но некои држави во јужна Германија ја испраќале својата пошта поврзана со САД преку Франција. Бидејќи немало поштенски договор меѓу Соединетите Американски Држави и Франција, поштата морала да патува со британски или белгиски брод. Генералниот поштар на САД Џејмс Кембел се сомневал „дали ... аранжманот може безбедно да се продолжи“, но тој ја согледал надежта во поштенскиот договор со Бремен, кој исто така ја покривала Австро-Германската поштенска унија . ^:721–722

Преговорите за поштенските договори можело да траат со години. САД подготвиле поштенски договор со Франција во 1852 година, но двете земји не се согласиле за тоа како да се поделат поштенските марки, па договорот не бил потпишан дури во 1857 година. Сепак, договорот бил дозволен да истече. Елиху Вашбурн, новиот американски министер во Франција, пристигнал во Париз во 1869 година Откако Наполеон III бил поразен во Битката кај Седан, САД станале првата земја што ја признала Француската трета република, настан што донесе илјадници Парижани на улица извикувајќи „Vive l’Amérique“. Сепак, ваквите чувства не го отвориле патот за поштенски договор. САД и Франција конечно размениле ратификации на поштенски договор во јули 1874 година, само три месеци пред Универзалната поштенска унија или Светскиот поштенски сојуз да го направи договорот непотребен.

Генерален поштенски сојуз

Соочени со такви потешкотии во размената на пошта со Европа, САД веќе го презеле водството во повикот за подобрување на меѓународните аранжмани за пошта. Монтгомери Блер повикал на Меѓународен поштенски конгрес во 1863 година. На состанокот во Париз, делегатите поставиле некои општи принципи за поштенска соработка, но не успеале да постигнат договор.^[4]

Германската победа во Француско-пруската војна ги расчистила пречките за поштенски сојуз. Откако го поразиле Наполеон III во 1870 година, Северногерманскиот Сојуз и јужногерманските држави се обединиле за да го формират Германското Царство. Германскиот Рајхпост воспоставил униформен сет на поштенски стапки и прописи за новата земја, но униформноста завршила на германската граница. Различни количини на пошта биле потребни за испраќање писмо од Берлин до Њујорк, во зависност од тоа кој брод го пренесувал писмото преку Атлантскиот Океан.^[5] За да воведе ред во системот на меѓународна пошта, германскиот генерал поштар Хајнрих фон Стефан повикал на уште еден Меѓународен поштенски конгрес во 1874 година.

На состанокот во Берн, Швајцарија, делегатите се согласиле на сите предлози на Фон Стефан.^[5] Договорот од Берн бил потпишан на 9 октомври 1874 година, со кој се воспоставило она што тогаш било познато како Општа поштенска унија .^[6]

Договорот предвидувал:

1. Треба да има униформа паушална стапка за испраќање писмо на кое било место во светот
2. Поштенските власти треба да дадат еднаков третман на странската и домашната пошта
3. Секоја земја треба да ги задржи сите пари што ги има собрано за меѓународна пошта.

Еден важен резултат на Договорот бил дека веќе не било потребно да се ставаат поштенски марки на земјите низ кои минува писмото.

Понатамошен развој на настаните

Договорот од Берн го потпишале 21 земја, од кои 19 се наоѓале во Европа. Откако била формирана Генералната поштенска унија, нејзиното членство рапидно растело со придружувањето на другите земји. На вториот конгрес за поштенски сојуз во 1878 година, тој бил преименуван во Универзална поштенска унија.^[4]

Францускиот јазик бил единствениот официјален јазик на УПУ сè додека англискиот не бил додаден како работен јазик во 1994 година. Поголемиот дел од документите и публикациите на УПУ - вклучувајќи го и неговото водечко списание, Унион Постале - се достапни на шесте официјални јазици на Обединетите нации: француски, англиски, арапски, кинески, руски и шпански.^[7]

Кон крајот на 19 век, УПУ издал правила во врска со дизајнот на печат, наменети да обезбедат максимална ефикасност при ракување со меѓународна пошта. Едно правило прецизирало дека вредностите на печатот се даваат со броеви, бидејќи апоени напишани со букви не биле универзално разбирливи.^[8] Друго правило барало земјите-членки да ги користат истите бои на нивните поштенски марки издадени за поштенски картички (зелена), нормални букви (црвена) и меѓународна пошта (сина), систем што останал во употреба неколку децении.^[9]

По основањето на Обединетите нации, УПУ станала специјализирана агенција на ООН во 1948 година.^[10] Во моментов е трета најстара меѓународна организација по Рајнската комисија и Меѓународната унија за телекомуникации .

Потекло

Договорот од 1874 година предвидувал земјата од која потекнува да ги задржи сите приходи за поштарина, без да ја надомести испораката на одредишната земја. Идејата била секоја буква да генерира одговор, така што поштенските протоци ќе бидат во рамнотежа.^[11][12] Сепак, другите класи на пошта имале нерамнотежен проток. Во 1906 година, италијанската поштенска услуга доставувала 325.000 периодични списанија испратени од други земји во Италија, додека италијанските издавачи не испраќале периодични списанија во други земји. Системот исто така ги охрабрувал земјите да препраќаат преку друга земја, принудувајќи ја средната поштенска услуга да ги сноси трошоците за транспорт до крајното одредиште.

Повторното дополнување било забрането во 1924 година, но УПУ не презел ништо за нерамнотежен проток сè до 1969 година. Проблемот со неизбалансирани текови станал актуелен по деколонизацијата, бидејќи десетици поранешни европски колонии влегле во УПУ како независни држави. Земјите во развој добиле повеќе пошта отколку што испраќале, па затоа сакале да им се плати за испорака.^[12]

Во 1969 година, УПУ вовел систем на терминални такси. Кога две земји имале нерамнотежен проток на пошта, земјата што испраќа повеќе пошта ќе треба да плати надоместок на земјата што прими повеќе пошта. Сумата се засновала на разликата во тежината на испратената и примената пошта.^[12] Бидејќи Извршниот совет не бил во можност да излезе со шема за компензација заснована врз трошоци по петгодишно студирање, терминалните такси биле утврдени произволно на половина златен франк (0,163 SDR ) за килограм.

Измени

Откако биле утврдени терминалните такси, тие станале тема на дискусија на секој иден Конгрес на поштенската унија. Конгресот од 1974 година ги зголемил тројно членарината на 1,5 златен франк, а Конгресот од 1979 година ги зголемил тројно на 4,5 златни франци. Конгресот во 1984 година ги зголемил терминалните такси за уште 45%.

Системот на терминални такси, исто така, создал нови победници и губитници. Со оглед на тоа што биле фиксни терминалните давачки, земјите со ниска цена кои биле нето приматели ќе остварат профит при испорака на меѓународна пошта. Земјите во развој биле приматели на ниски трошоци, но исто така биле и развиените земји како САД и Велика Британија.^[12] Бидејќи таксите се плаќале врз основа на тежината, периодичните списанија ќе бидат проценувани многу повисоки терминални такси од буквите.^[11]

Продолжената фискална нерамнотежа барала повторени измени во системот на терминални такси. Во 1988 година, наплатата по ставка била вклучена во терминалните такси за да се зголемат трошоците за препраќање. За да се реши проблемот со периодичните списанија, УПУ во 1991 година усвоил систем на „праг“ што поставува посебни букви и периодични стапки за земјите кои добиваат најмалку 150 тони пошта годишно.^[11] Поштенскиот конгрес од 1999 година воспоставил „специфични за земјата“ терминални такси за индустриски развиените земји, нудејќи пониска стапка за земјите во развој.

Менување на билансите и САД

Во 2010 година, САД станале мрежен испраќач затоа што испраќале стоки до други земји. Таа година, Поштенската служба на Соединетите држави остварила вишок од 275 милиони долари на меѓународна пошта.^[13] Покрај тоа, системот УПУ бил достапен само за државните поштенски услуги. Ниските надоместоци за терминал им дале предност на поштенските служби на САД во однос на приватните поштенски услуги како што се DHL и FedEx . За да ги заштитат своите профити при испраќање меѓународна пошта, САД гласале со земјите во развој да ги задржат терминалните такси на ниско ниво. На нив се спротивставиле германскиот Бундеспост и Норвешка пошта, кои сакале да ги зголемат терминалните такси.^[12]

Како и да е, ниските надоместоци на терминалот се одразиле како резултат на промените во протокот на пошта во САД. Со растот на електронската трговија, САД започнал да увезува повеќе стоки преку пошта. Во 2015 година, Поштенската служба на Соединетите држави за прв пат остварила нето-дефицит на меѓународната пошта. Дефицитите се зголемиле на 80 милиони американски долари во 2017 година.^[13] УПУ воспоставил нов систем на наградување во 2016 година,^[14] потег за кој Стејт департментот на Соединетите Американски Држави изјавил дека „драматично ќе го подобри покривањето на трошоците на УСПС за испорака на ... пакети од Кина и други земји во развој“. Сепак, претседателот на Регулаторната комисија за пошти не се согласил.^[15]

Вонреден конгрес за 2019 година

Со избувнувањето на трговската војна Кина - САД во 2018 година, прашањето за терминалните такси се наметнало во преден план. Американците се жалеле дека испраќањето пакет од Кина до САД чини помалку од испраќањето на истиот пакет во рамките на САД. Во тоа време, скалата на Индикаторот за поштенски развој на УПУ била искористена за класифицирање на земјите во четири групи од најбогати до најсиромашни. САД биле земја од Група I, додека Кина земја од III група, заедно со земји како Мексико и Турција кои имале сличен БДП по глава на жител . Како резултат на тоа, Кина платила пониски терминални такси од САД.^{[15] :38} Администрацијата на Доналд Трамп се пожалила дека „била принудена силно да субвенционира мали парцели што доаѓаат во нашата земја“.^[16] На 17 октомври 2018 година, САД објавиле дека ќе се повлечат од УПУ за една година и ќе се изјаснат за цените што ги наплаќаат на другите поштенски услуги.^[17]

Универзалната поштенска унија одговорила во мај 2019 година, повикувајќи се, само по трет пат во својата историја, на Вонреден конгрес за 24-26 септември 2019 година.^[18] Членовите го изгласале предлогот поднесен од Соединетите Американски Држави и Канада,^[19] што ќе овозможи непосредно самопрогласување на крајните такси.^[20] Потоа, УПУ едногласно го донел француско-германскиот компромис за да се дозволат самопрогласени терминални такси до 70% од домашната стапка на пошта и да се зголемат терминалните давачки на УПУ за 119–164%, постепено во двете промени од 2021 до 2025 година. Покрај тоа, земјите кои примаат повеќе од 75.000 тони пошта може да се изјаснат за самопрогласените терминални такси на 1 јули 2020 година за возврат за „придонес“ од 40 милиони американски долари за УПУ. САД биле единствената земја што примила повеќе од 75.000 тони пошта.^[21] Советникот на Трамп, Питер Наваро, изјавил дека договорот „е повеќе отколку што ја постигна целта на Претседателот“ но тој негирал дека САД „го купуваат“ договорот со својот „придонес“. Директорката на УПУ, Сива Сомасундрам, го поздравила договорот како „историска одлука за мултилатерализам и Унијата“.^[22][23]

Стандардите се важни предуслови за ефективни поштенски операции и за меѓусебно поврзување на глобалната мрежа. Одборот за стандарди на УПУ развива и одржува сè поголем број меѓународни стандарди за подобрување на размената на информации поврзани со поштата помеѓу поштенските оператори. Исто така, ја промовира компатибилноста на УПУ и меѓународните поштенски иницијативи. Организацијата тесно соработува со организации за управување со пошта, клиенти, добавувачи и други партнери, вклучувајќи различни меѓународни организации. Одборот за стандарди осигурува дека се развиваат кохерентни регулативи во области како што се електронска размена на податоци (EDI), кодирање по пошта, поштенски обрасци и броила. Стандардите на УПУ се изготвуваат во согласност со правилата дадени во Дел V од „Општите информации за стандардите на УПУ“ ^[24] и ги објавува Меѓународното биро на УПУ во согласност со Дел VII од тоа издание.

На сите земји-членки на Обединетите нации им е дозволено да станат членки на УПУ. Не-земја-членка на Обединетите нации, исто така, може да стане членка ако две третини од земјите-членки на УПУ го одобрат нејзиното барање. Во моментов, УПУ има 192 члена (190 држави и две заеднички членства на групи зависни територии ).

Земји-членки на УПУ се Ватикан и секоја членка на ООН, освен Андора, Маршалските Острови, Сојузните држави на Микронезија и Палау . На овие четири држави им се доставува поштата преку друга членка на УПУ (Франција и Шпанија за Андора и САД за компакт- членките на слободно здружување ) ^[25] Странските конститутивни земји на Кралството Холандија ( Аруба, Курасао и Синт Маартен ) се претставени како единствена членка на УПУ, како и целата британска прекуокеанска територија . Овие членови првично биле наведени одделно како „Колонии, протекторати итн.“ во Универзалната поштенска конвенција ^[26] и тие добиле дедо кога членството било ограничено на суверените држави.^[27]

Набљудувачи

Палестина е држава набудувач во ООН, а во УПУ и бил доделен посебен статус на набудувач во 1999 година. Во 2008 година Израел се согласил поштата на Палестина да се пренесува преку Јордан,^[28][29] иако тоа не било спроведено од ноември 2012 година. Палестина започнала да прима директна пошта во 2016 година.^[30] Во ноември 2018 година, Палестина потпишала документи за пристапување кон УПУ.^[31] Сепак, нејзината кандидатура за членство била поразена во септември 2019 година со гласови 56-23-7, при што 106 земји не гласале, што потфрлило на потребното двотретинско мнозинство од членството во УПУ.^[32]

Држави со ограничено признавање

Државите со ограничено признавање мораат да ја пренасочуваат својата пошта преку трети лица, бидејќи УПУ не дозволува директни испораки.^[33]

Универзалниот поштенски конгрес е најважното тело на УПУ. Главната цел на четиригодишниот Конгрес е да ги испита предлозите за изменување и дополнување на актите на УПУ, вклучувајќи ги Уставот на УПУ, Општите прописи, Конвенцијата и Договорот за услуги за плаќање поштенски. Конгресот служи и како форум за земјите-членки учеснички да разговараат за широк спектар на прашања што влијаат на меѓународните поштенски услуги, како што се трендовите на пазарот, регулативата и други стратешки прашања. Првиот конгрес на УПУ се одржал во Берн, Швајцарија во 1874 година. Учествувале делегати од 22 земји. Конгресите на УПУ се одржуваат на секои четири години и делегатите често добиваат специјални филателистички албуми произведени од земјите-членки кои го покриваат периодот од претходниот Конгрес.^[34]

Универзалната поштенска унија, заедно со Светската асоцијација за развој на филателија, го развиле системот за нумерирање WADP (WNP). Лансиран е на 1 јануари 2002 година. На мрежната страница ^[35] се прикажани записи за 160 земји и издавачи на поштенски субјекти, со регистрирани над 25.000 марки од 2002 година. Многу од нив имаат слики, кои обично остануваат заштитени со авторски права од земјата издавач, но УПУ и WADP дозволуваат нивно преземање.

Во некои земји, телеграфските и подоцнежните телефони влегле под истиот владин оддел како и поштенскиот систем. Слично имало и Меѓународно биро за телеграф, со седиште во Берн, слично на УПУ.^[36] Меѓународната унија за телекомуникации во моментов ја олеснува меѓународната електронска комуникација.

Со цел да се интегрираат поштенските услуги и Интернет, УПУ ГО СПОНЗОРИРА ДОМЕЈНОТ .post.^[37][38] Развивање на сопствени стандарди,

Цитати

Извори

• Матична страница